Статья 12 Водного кодекса. Договор водопользования

1. По договору водопользования одна сторона — исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне — водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

2. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

3. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Комментарии к ст. 12 ВК РФ

В соответствии с определением договоров пользования водными объектами уполномоченные на то исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления обязуются за плату предоставить водный объект или его часть в пользование. В данном случае речь идет о разнообразных поверхностных водных объектах (водотоках и водоемах). Исключение составляют подземные водные объекты, использование которых согласно статье 9 ВК РФ регламентируется законодательством о недрах. Хотя ВК РФ 1995 г. допускал заключение договоров пользования подземными водными объектами, практика правоприменения оставила эту норму нереализованной. Использование, в том числе добыча, подземных вод предусматривалось и, наверное, будет предусматриваться в дальнейшем в рамках недропользования. При этом не исключается, что обновленное законодательство о недрах предусмотрит договор добычи подземных вод.

Из полномочий собственника вытекает и право заключать договор водопользования. В полномочия органов государственной власти Российской Федерации входят владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Аналогичные полномочия утверждаются за органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления относительно водных объектов, находящихся соответственно в региональной или муниципальной собственности.

Однако далеко не всегда федеральные органы сами будут заключать договоры водопользования. В Водном кодексе предусмотрен механизм передачи отдельных федеральных полномочий региональным органам, что обеспечивается за счет субвенций из федерального бюджета. В результате органы государственной власти субъектов Федерации предоставляют в договорное пользование водные объекты, находящиеся на территории одного региона (республики, края, области и т.д.), осуществляют относительно этих водных объектов водоохранные мероприятия и предотвращают негативное воздействие вод. Согласно статьям 24 и 26 ВК РФ федеральные органы определяют порядок подготовки и заключения договора водопользования, а также выделяют субвенции и контролируют их расходование.

Контрагентами государственных и муниципальных органов власти являются физические и юридические лица, которым водное законодательство позволяет быть водопользователями.

Существенное условие договора — платность водопользования. По гражданскому законодательству (ст. 423 ГК РФ) договоры водопользования возмездны по своему характеру. Возмездность является обеспечением принципа платности водопользования. Причем в данном случае речь идет не о налоговом, а о хозяйственном платеже, регламентированном статьей 20 ВК РФ.

Договорные отношения пользования водными объектами подпадают под действие гражданского законодательства (положения об аренде). В этом комментируемый Водный кодекс повторяет положения статьи 54 ВК РФ 1995 г., предусматривающие применение норм гражданского законодательства «о сделках, договорах и аренде». Например, соседняя Украина прямо предусмотрела пользование водными объектами (или их частями) на основании договора аренды. Однако арендуются только водные объекты местного значения. Они могли использоваться для рыборазведения, производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, лечебных и оздоровительных целей (ст. ст. 43 и 51 Водного кодекса Украины 1995 г.) .

Экологическое законодательство Украины / Сост. М.В. Шульга. Харьков: Консум, 2000. С. 3 — 60.

Действие гражданско-правового института аренды возможно лишь «во вторую очередь», т.е. в той степени, в которой это не противоречит Водному кодексу РФ и существу договора водопользования. Рассматриваемая норма — частный случай общего правила о преимущественном действии специальных норм экологического законодательства перед общими нормами гражданского законодательства. Согласно статье 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы (в том числе водные ресурсы) могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Данный принцип объясняется тем, что применение исключительно норм гражданского права при регулировании рассматриваемых отношений не сможет обеспечить решение природоохранных задач (они несвойственны гражданскому праву).

Заключение российским хозяйствующим субъектом договора водопользования в условиях рыночной экономики признается общим правилом. Однако договоры водопользования имеют существенные отличия от гражданско-правовых договоров.

Содержание договоров пользования водными объектами во многом определено императивными нормами водного законодательства, которые могут значительно ограничивать волю сторон в интересах охраны водных объектов. Согласно статье 9 Конституции РФ природные ресурсы, в том числе водные, используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Вместе с тем с отменой лицензирования договоры водопользования стали в большей степени регулироваться гражданским правом, что можно видеть на примере порядка заключения, изменения, расторжения и несения ответственности по данным договорам.

Согласно части третьей комментируемой статьи только регистрация в государственном водном реестре позволяет считать договор заключенным. В соответствии с ВК РФ 1995 г. для регистрации договоров водопользования существовал специальный государственный реестр договоров, который должен был соответствовать данным государственного водного кадастра. В настоящее время в связи со вступлением в силу с 1 января 2007 г. комментируемого Кодекса система государственного учета вод реформируется, в результате чего водный кадастр будет преобразован в государственный водный реестр. Согласно статье 31 ВК РФ государственная регистрация договоров водопользования станет осуществляться в рамках названного водного реестра. Таким образом, банк данных по прошлым и будущим договорам не должен быть утерян и предан лицам, обязанным вести этот реестр.

Порядок оформления договора водопользования

Аренда морской акватории, аренда участка реки, озера, водохранилища, взятие в аренду берега водного объекта или осуществление забора воды из водоема — все эти действия требуют наличия договора водопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее — ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации (далее — субъекты РФ), собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования для:

  • забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
  • использования акватории водных объектов, в т.ч. для рекреационных целей;
  • использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Договор водопользования оформляется в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (в ред. от 11.10.2012; далее — Правила).

Согласно п. 3 Правил подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной вышеупомянутым постановлением, на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют:

– Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы — в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;

– орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, — в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ;

– орган местного самоуправления — в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее — заявитель), обращаются в один из вышеуказанных органов по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее — заявление).

В соответствии с п. 5 Правил в заявлении указываются:

  • сведения о заявителе:

– полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты — для юридического лица;

– фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для физического лица и индивидуального предпринимателя;

  • наименование и место расположения водного объекта;
  • обоснование цели, видов и срока водопользования.

К заявлению прилагаются следующие документы и материалы (п. 7 Правил):

  • копии учредительных документов — для юридического лица, копия документа, удостоверяющего личность, — для физического лица;
  • документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;
  • материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;
  • материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;
  • материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Согласно п. 8 Правил при подаче заявления для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов кроме указанных выше документов и материалов прилагаются материалы, содержащие:

  • расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам;
  • сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в т.ч. передаваемых абонентам водных ресурсов, о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;
  • сведения о технических параметрах водозаборных сооружений (тип и производительность водозаборных сооружений, наличие устройств по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, способ отбора водных ресурсов).

При подаче заявления для использования акватории водного объекта, в т.ч. для рекреационных целей, кроме основных документов и материалов прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели (п. 10 Правил).

Согласно п. 12 Правил при подаче заявления для использования водного объекта без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии кроме основных документов и материалов, прилагаются материалы, содержащие:

  • сведения об установленной мощности гидроэнергетического объекта;
  • состав и краткое описание гидротехнических сооружений гидроэнергетического объекта (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), а также рыбозащитных и рыбопропускных сооружений;
  • сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета количества производимой электроэнергии, регулярных наблюдений за состоянием и режимами водохранилища, водного объекта ниже гидроузла на примыкающем к нему участке (в верхнем и нижнем бьефах) и их водоохранных зон, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;
  • расчет количества производимой электроэнергии за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для целей производства электрической энергии.

На заметку. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Правилами, не допускается.

Учет и хранение представленных заявителем документов осуществляются уполномоченным органом, который в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов:

  • рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом;
  • определяет условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

– в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов — с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

– в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения — с Федеральным агентством по рыболовству;

– в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации — с Федеральным агентством морского и речного транспорта;

  • при признании возможным использования водного объекта:

– в соответствии с п. 8 и 12 Правил оформляет в 2 экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении;

– в соответствии с п. 10 Правил размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта РФ, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной;

  • при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях (п. 24 Правил):

  • документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами;
  • получен отказ указанных выше федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) в согласовании условий водопользования;
  • право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;
  • использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К договору водопользования прилагаются:

  • материалы, представленные в графической форме, и пояснительная записка к ним;
  • расчеты параметров водопользования и платы за пользование водным объектом;
  • график внесения платы за пользование водным объектом;
  • программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной.

После подписания сторонами договор водопользования подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и признается заключенным только с момента его регистрации.

В соответствии с п. 30 Правил прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании договора водопользования осуществляются в соответствии со ст. 10 и 41 ВК РФ.

Двинско-Печорское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов

Оперативный дежурный:
+7-921-077-01-33

Поэтапный алгоритм предоставления права на заключение договора водопользования акваторией водного объекта

1. Поступление в отдел водных ресурсов заявления и обосновывающих документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта. Основание: п.п. 5,7, 10 постановления Пр-ва РФ от 12.03.08 № 165.

2. Рассмотрение заявления с обосновывающими материалами в отделе водных ресурсов, оценка их полноты и достоверности, проверка расчётов параметров водопользования, согласование условий использования водного объекта, оценка возможности использования данной акватории для заявленных целей.
А. При отрицательном заключении – возврат заявления и материалов заявителю с разъяснением причин отказа.
Б. При положительном заключении – направление заявления и прилагаемых материалов и проекта договора водопользования в Двинско-Печорское БВУ.
Срок – не более 30 дней с даты поступления заявления.
Основание: п.22 постановления Пр-ва РФ от 12.03.08 № 165.

3. Проверка поступивших документов в отделе регулирования водопользования Двинско-Печорского БВУ.
А. При несогласии – возврат документов заявителю с разъяснением причин.
Б. При согласии – принятие решения об объявлении приёма заявлений от других претендентов на использование данной акватории водного объекта для заявленных целей. Публикация объявления в ОПИ и размещение на официальном сайте.
Срок – не более 60 дней с даты поступления заявления в отдел водных ресурсов (П. 1).
Основание: п. 22 постановления Пр-ва РФ от 12.03.08 № 165.
Примечание: В случае, если отдел водных ресурсов не уложился в срок, указанный в п.2, возможно его продление, но при этом в рамках общего 60-дневного срока соответственно сокращается срок проверки, предусмотренный п.3 для отдела регулирования водопользования.

Смотрите так же:  Регистрация ип калуга

4. Приём заявлений от претендентов на пользование акваторией водного объекта для указанных целей.
Срок – 30 дней с даты публикации сообщения в ОПИ и размещения его на официальном сайте.
Основание: п.23 постановления Пр-ва РФ от 12.03.08 № 165.

5.
А. Если заявления от других претендентов не поступили – заключение договора водопользования акваторией водного объекта с лицом, подавшим единственное заявление. Договор готовит и заключает отдел водных ресурсов.
Срок – 5 дней с даты окончания приёма заявлений.
После заключения договора водопользования – регистрация его в установленном порядке в ГВР.
Срок – 10 рабочих дней со дня подписания договора обеими сторонами.
Основание: п.23 постановления Пр-ва РФ от 12.03.08 № 165.
Б. Если поступили заявления от других претендентов – принятие решения о подготовке процедуры проведения аукциона, сообщение заявителям о подготовке к проведению аукциона, разработка и публикация (размещение на сайте) документации об аукционе с проектом договора водопользования.
Срок – 15 дней с даты окончания срока приёма заявлений.
Основания: п.23 постановления Пр-ва РФ от 12.03.08 № 165, п.7 Правил подготовки и заключения договора водопользования (постановление Пр-ва РФ от 14.04.07 № 230).

6. Приём заявок на участие в аукционе (подаются в Управление).
Срок приёма документов – не менее 60 дней с даты публикации в ОПИ и размещения на сайте извещения о проведении аукциона.
Основание: п/п. «б» п.8 Правил проведения аукциона (постановление Пр-ва РФ от 14.04.07 № 230).

7. Если поступили заявки на участие в аукционе от одного или нескольких лиц – рассмотрение аукционной комиссией заявок на соответствие требованиям документации об аукционе.
Срок – не более 5 дней с даты окончания срока подачи заявок.
Основание: п.36 Правил проведения аукциона (постановление Пр-ва РФ от 14.04.07 № 230).

8. Уведомление организатором аукциона заявителей о результатах рассмотрения их заявок.
Срок – не позднее дня, следующего за днём подписания протокола рассмотрения заявок.
Основание: п. 42 Правил проведения аукциона (постановление Пр-ва РФ от 14.04.07. № 230).

9. Если две и более заявок признаны соответствующими и подавшие их лица признаны комиссией участниками аукциона – проведение процедуры аукциона.
Срок – согласно дате, указанной в извещении о проведении аукциона и ИКА.
Основание: п. 42 Правил проведения аукциона (постановление Пр-ва РФ от 14.04.07 № 230).

10. Размещение организатором аукциона на официальном сайте и публикация в ОПИ информации о результатах аукциона.
Срок – 2 дня с даты завершения аукциона — размещение на сайте.
10 дней с даты завершения аукциона – публикация в ОПИ.
Основание: п. 50 Правил проведения аукциона (постановление Пр-ва РФ от 14.04.07 № 230).

11. Направление организатором аукциона протокола аукциона и проекта договора водопользования победителю аукциона для подписания и уплаты стоимости права на заключение договора (предмета торгов).
Срок – 3 рабочих дня с даты размещения на сайте протокола аукциона.
Основание: п.10 Правил подготовки и заключения договора водопользования (постановление Пр-ва РФ от 14.04.07 № 230).

12. Подписание победителем аукциона договора водопользования и уплата стоимости права на его заключение, возвращение подписанного договора в Двинско-Печорское БВУ.
Срок – не более 10 рабочих дней с даты завершения аукциона (подписания протокола аукциона).
Основание: п. 10 Правил подготовки и заключения договора водопользования (постановление Пр-ва РФ от 14.04.07 № 230).

13 Если в указанный в п.12 срок победитель аукциона не представил подписанный договор водопользования или не уплатил стоимость права на его заключение – направление предложения заключить договор водопользования участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене права на заключение договора.
Срок – не оговаривается.

14. Регистрация подписанного сторонами договора водопользования в ГВР.
Срок – не более 10 рабочих дней с даты подписания договора обеими сторонами.
Основание: п. 18 Положения о ведении государственного водного реестра (постановление Пр-ва РФ от 28.04.07 № 253).

15. Возврат задатков, внесенных участниками аукциона, не выигравшими торги.
Срок – 5 рабочих дней с:
А. с даты подписания протокола аукциона – участникам аукциона, не ставшим победителями торгов;
Б. с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе – заявителям, не допущенным к участию в аукционе;
В. с даты отказа единственного участника аукциона от заключения договора водопользования – единственному участнику аукциона.
Основание: п. 53 Правил проведения аукциона (постановление Пр-ва РФ от 14.04.07 № 230).

Документация по охране водных объектов

1.Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты

  • ст. 19, 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
  • ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ,
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»,
  • Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Нормативы качества воды водного объекта включают:

  • общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования;
  • перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования;
  • нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций–водопользователей, а так же абонентов организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» и от 30.04.2013 № 393 «Об утверждении правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.

НДС разрабатываются на пять лет.

2. Договор водопользования

  • ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Водные объекты или их части предоставляются в пользование для:

  • забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
  • использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
  • использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

3. Решение о предоставлении водного объекта в пользование

  • ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

  • обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  • сброса сточных, в том числе дренажных вод;
  • строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
  • создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов
  • на землях, покрытых поверхностными водами;
  • строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
  • разведки и добычи полезных ископаемых;
  • проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
  • подъема затонувших судов;
  • сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
  • забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
  • организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;
  • забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование, на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. По месту расположения водного объекта:

  • предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации;
  • предоставление в пользование водоемов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа;
  • предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
  • находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
  • предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

4. Ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества

  • Приказ министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2000 № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

Порядок определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

5. Отчет о результатах регулярных наблюдений за водным объектом и водоохранной зоной

  • Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 №30.

6. Договор горячего и(или) холодного водоснабжения

  • ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 «Об утверждении правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

По договору горячего и(или) холодного водоснабжения (далее – договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее и(или) холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и(или) техническую воду, установленного качества в объеме, определенном договором, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

7. Договор водоотведения

  • ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

8. Годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды»

  • Приказ Росстата от 19.10.2009 № 230 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды».

Сведения об использовании воды по форме № 2-ТП (водхоз) предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели:

  • осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;
  • осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м 3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);
  • получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м 3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;
  • получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м 3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;
  • имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м 3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

При составлении отчета указывают общие объемы забранной и полученной воды, объемы использованной воды хозяйствующим субъектам, объемы переданной воды для обеспечения холодной и горячей водой населения и потребителей, которые самостоятельно не отчитываются по форме № 2-ТП (водхоз).

Сведения предоставляются за отчетный год в территориальные органы Росводресурсов по месту деятельности хозяйствующего субъекта.

9. Плата за пользование водным объектом

  • ст. 20 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ
  • Постановление правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»
  • Постановление правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 «Об утверждении правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

  • стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;
  • дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;
  • равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Платежная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части.

Плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

Платежным периодом признается квартал.

10. Охрана водных объектов

  • гл. 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ,
  • Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

10.1. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы

Собственники водных объектов обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

  • осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);
  • производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;
  • осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Смотрите так же:  Годовая налоговая декларация за 2019

10.2. При наличии очистных сооружений необходимы:

  • проектная документация на очистные сооружения с положительным заключением государственной экспертизы;
  • при наличии лаборатории на предприятии — положение о лаборатории, паспорт лаборатории, аттестат аккредитации, свидетельства о проверке средств измерений органами государственной метрологической службы;
  • договор со специализированной аккредитованной лабораторией на выполнение анализа качества сточных вод с аккредитованной лабораторией с приложением копий аттестатов аккредитации лабораторий, заверенной печатью с соответствующей областью аккредитации (в случае невозможности проведения анализа силами предприятия);
  • результаты лабораторного контроля качества сточных вод (акты отбора проб и журналы их регистрации, журналы результатов контроля качества сточных вод).

10.3. Гидротехнические сооружения (при наличии).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

  • разработать проектную документацию на строительство гидротехнического сооружения, включающую декларацию безопасности гидротехнических сооружений;
  • получить заключение экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений;
  • обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и осуществлять меры по обеспечению их безопасности;
  • обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;
  • заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Водный рынок как институт рентных отношений водопользования (Ушаков Е.П., Ушакова С.Е.)

Дата размещения статьи: 24.04.2015

Реализация государственной стратегии использования, восстановления и охраны водных объектов России в условиях рыночной экономики объективно предполагает создание адекватной системы оценки стоимости прав пользования водными объектами и построение эффективного механизма имущественно-правовых и рентных отношений между собственником водного фонда (государством) и водопользователями, обеспечивающего объективные предпосылки финансирования охраны и восстановления водного фонда в необходимых и достаточных масштабах. В связи с этим весьма актуально исследование вопросов формирования системы управления водным фондом на основе имущественно-правового и рентного механизмов, адекватно учитывающих рентный доход собственника водного фонда, который использует этот доход для эффективного восстановления и охраны водного фонда как элемента национального богатства страны.

В 2012 году сумма водного налога и платы за водопользование (устанавливаемой Федеральным агентством водных ресурсов), по нашим расчетам, составила порядка 23 миллиардов рублей, или 0,1 процента от государственного консолидированного бюджета. Эта сумма несопоставима с суммарным рентным доходом, полученным водопользователями (по нашим расчетам, годовой рентный доход от использования водных ресурсов в 2013 только в гидроэнергетике составил более 70 миллиардов рублей).

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработаны проект Федерального закона «О внесении изменений в главу 25.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 11 Водного кодекса Российской Федерации» и проект Постановления Правительства Российской Федерации «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» , предусматривающие индексацию действующих ставок водного налога и платы за пользование водными объектами с 2014 года с учетом коэффициента 2,574 к действующим ставкам. Поэтапное индексирование ставок водного налога предусматривается только за забор (изъятие) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в целях недопущения резкого роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Остальных плательщиков с 1 января 2014 ожидает скачкообразное повышение ставок водного налога с коэффициентом 2,574. При этом за использование акватории водных объектов (за исключением лесосплава в плотах и кошелях) с начала 2014 года предусмотрено повышение ставки водного налога в 13 раз, поскольку сейчас, по мнению разработчиков проекта, она занижена. По оценкам разработчиков, принятие законопроекта позволит только в 2014 году увеличить доходы федерального бюджета от поступлений за счет водного налога и платы за пользование водными объектами на сумму около 21 миллиарда рублей. В дальнейшем предполагается ежегодная индексация ставок [5].

Да, увеличение поступлений доходов в бюджет за счет роста водного налога и платы за пользование федеральными водными объектами почти в два раза повышает финансовое обременение водопользователей. Однако такое административное финансовое обременение водопользователей соответствует сложившимся и реализуемым в настоящее время экономико-правовым отношениям между собственником (государством) водного фонда и водопользователями и способствует укреплению административно-распорядительных методов управления собственностью этого фонда, не отвечающих условиям функционирования института рентных отношений водопользования и, соответственно, не обеспечивающих наиболее эффективное использование ресурсов этого фонда, их восстановление и охрану как национального богатства.

Существующий финансовый механизм водопользования отражает жестко централизованную и иерархическую процедуру директивно устанавливаемых «сверху» и «спускаемых вниз» водного налога и величин платы за пользование федеральными водными объектами. Для иллюстрации сопоставим показатели интенсивности использования водных ресурсов по четырем бассейнам рек с установленными размерами ставок водного налога (см. таблицу).

Как видно из таблицы, установленные ставки водного налога за забор воды из поверхностных и подземных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования по бассейнам рек Кубань и Дон превышают эти ставки многоводных бассейнов рек Енисей и Лена примерно в полтора — два раза. Такая незначительная дифференциация налоговых ставок установлена практически по всем бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам. В то же время интенсивность использования поверхностных и подземных водных объектов в бассейнах рек Кубань и Дон по забору воды и по безвозвратному потреблению и потерям исходя из речного стока 95 процентов обеспеченности относительно многоводных бассейнов рек Енисея и Лены различается более чем в сотни раз. Последнее свидетельствует о практической исчерпаемости природных водных ресурсов бассейнов рек Кубани и Дона при вовлечении их в хозяйственный оборот. Таким образом, установленная дифференциация ставок водного налога имеет символический (фискальный) характер и не отражает дифференциацию рентного дохода от использования водных объектов в бассейнах рек с различной водной обеспеченностью.

Ставки водного налога за забор воды

из поверхностных и подземных водных объектов

по четырем бассейнам рек и уровни интенсивности

использования водных ресурсов этих объектов [7]

Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. куб. м воды

Интенсивность использования водных объектов в процентах к речному стоку 95 процентов обеспеченности

забранной из поверхности водных объектов

забранной из подземных водных объектов

по забору поверхностных вод

по безвозвратному потреблению и потерям

Реализация лишь фискального принципа в возмездном водопользовании, когда водный налог и плата за пользование федеральными водными объектами устанавливаются и спускаются «сверху вниз», а не «генерируются» в виде рентных платежей за водопользование в процессе итерационного их согласования на региональном уровне как результат функционирования регионального (регулируемого) водного рынка, не только не отвечает объективным условиям эффективного использования водных ресурсов в рыночной экономике, но и в существенной мере повышает роль субъективного фактора в установлении конкретных стоимостных значений региональных ставок водного налога. Слишком высока цена «ошибки» спускаемого «сверху» стоимостного параметра для водопользователя, размещенного на конкретной территории, не только с позиции его налогового обременения, но и в аспекте создания объективных равновыгодных (конкурентных) условий водопользования. Более того, проведенный нами анализ базовых ставок платы за пользование водными объектами, установленных в 1998 году Федеральным законом [6], которые в последующем лишь индексировались по годам в соответствии с уровнем общей инфляции и стали базовой основой установления ставок водного налога, введенного с 1 января 2005 года, показал следующее.

Во-первых, в основу расчета федеральных ставок платы (водного налога и платежей) за пользование водными объектами взята методология средних водохозяйственных затрат. Являясь рудиментом «планового ценообразования», эта методология по определению не может объективно отразить рентный доход воды в источнике. Средние удельные водохозяйственные затраты регионального водохозяйственного комплекса, исчисленные как частные от деления суммарных водохозяйственных затрат на регулирование стока, водоподготовку, восстановление и охрану водных ресурсов и т.д. в регионе на объем воды, вовлекаемый в хозяйственный оборот, не только не позволяют выявить величину рентного дохода, но, наоборот, еще в большей мере искажают объективный уровень рентного эффекта от использования ресурсов водного объекта.

Во-вторых, законодательно установленный уровень ставок платы водного налога и платы за пользование федеральными водными объектами в стоимостном выражении по категориям налогоплательщиков (водопользователей) не имеют объективного обоснования в смысле абсолютного минимального и максимального их значения. Необходимость установления дифференциации ставок платы объективно предопределяется территориальной дифференциацией обеспеченности водными ресурсами.

Сложность и крупномасштабность системы управления водным фондом в условиях рыночной экономики объективно предопределяет неприемлемость механизма платы за пользование водными объектами на базе системы централизованно устанавливаемых на федеральном уровне стоимостных нормативов ставок платы (либо налога). Такая система имманентно присуща для централизованно управляемой плановой экономики, в которой наряду с такого рода «водными» нормативами устанавливались, например, отраслевые нормативы эффективности капитальных вложений, оптовые цены на продукцию и т.п. В рыночной экономике плата за пользование водными объектами как форма изъятия рентного дохода в пользу собственника (государства) должна реализоваться в условиях создания конкурентной среды для водопользователей, и при этом предполагаются формирование ее размеров и дифференциация по различным бассейнам рек и экономическим районам как стоимостного параметра (производная) функционирования соответствующего регионального водного рынка. В то же время сложившиеся в настоящее время экономические отношения между собственником водного фонда и водопользователями следует рассматривать как административно регулируемые, которые исключают наличие конкурентных условий между водопользователями и не обеспечивают наиболее эффективное использование водных ресурсов, их восстановление и охрану.

Важной составляющей экономико-правового механизма водопользования является «конструкция» процедуры уступки (приобретения) прав пользования водным объектом. В Водном кодексе Российской Федерации (далее — Водный кодекс) определена следующая процедура заключения договора водопользования между представителем собственника водного фонда (Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами) и водопользователями (взамен ранее существовавшей процедуры лицензирования водопользования) на основе заявительного принципа: «Договор водопользования заключается в заявительном порядке либо по результатам торгов в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи» [3]. Пунктом 3 цитируемой статьи определяется необходимое условие проведения торгов по приобретению прав пользования водным объектом и, соответственно, заключения договора водопользования как «дефицит водных ресурсов в водном объекте». Более того, в этом пункте законодательно определен перечень (порядок) приоритетности целевого использования ресурсов водного объекта.

По нашему мнению, во-первых, необходимость реализации конкурсного (конкурентного) принципа приобретения хозяйствующим субъектом прав пользования водным объектом и заключения договора водопользования должна распространяться не только на дефицитные (по наличию водных ресурсов) регионы. Рентный доход от использования ресурсов водного объекта присущ не только объекту с дефицитом ресурсов, но и с их избытком. Реализуя конкурсный (конкурентный) принцип, собственник (государство в лице уполномоченного органа) имеет возможность наиболее эффективно распорядиться своим правом собственности на водные объекты посредством уступки права пользования на конкурсных торгах при широком участии водопользователей, определив среди них победителя. Это означает, что уступка собственником прав пользования водными объектами на конкурсных торгах должна рассматриваться априори как инвестиционно-привлекательная сделка для широкого круга потенциальных их потребителей (водопользователей), обеспечивающая им коммерческий эффект. Последнее означает, что в качестве приобретателей прав пользования водными объектами могут выступать не только водопользователи, удовлетворяющие собственные нужды в водных ресурсах, но и водопользователи, обслуживающие своих абонентов (водопотребителей). Следовательно, в этом аспекте водохозяйственную деятельность на основе приобретения прав пользования водными объектами в определенной мере (за исключением социально и экологически значимых ее сегментов) можно рассматривать как бизнес, исходя из предпосылки привлечения в эту деятельность инвестиций бизнес-структур.

Во-вторых, по поводу указанного в Водном кодексе перечня (порядка) приоритетности по целям водопользования при заключении рассматриваемых договоров отметим следующее. Мы не ставим под сомнение безусловную («внеэкономическую») приоритетность сформулированных первых трех целей этого перечня по рациональному режиму водопользования:

1) обеспечение безопасности (экологической, гидротехнических сооружений и т.п.);

2) питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;

3) рыбохозяйственные цели.

Однако последующий приоритетный перечень (порядок) отраслей водопользователей (энергетика, промышленность, сельское хозяйство и водный транспорт), полагаем, не может рассматриваться как универсальный, обеспечивающий максимальную общественную (народнохозяйственную) эффективность использования ресурсов того или иного водного объекта. С позиции общественной (народнохозяйственной) эффективности распоряжения водными ресурсами приоритетным водопользователем является тот, кто обеспечит наилучшие условия выполнения договора водопользования вне зависимости от его отраслевой принадлежности. Такая приоритетность должна определяться по результатам проведенных конкурсных торгов по уступке прав пользования водным объектом. При отборе победителя этих конкурсных торгов важным (но не единственным) критерием должны стать финансово-экономические параметры, определяющие стоимость приобретения (уступки) права пользования водным объектом и режим погашения этой стоимости. Может оказаться, например, что тендерное предложение по использованию ограниченных ресурсов водного объекта для промышленных целей обеспечивает в рамках заключаемого договора водопользования общественную эффективность более высокую, чем их использование для целей теплоэнергетики. Следовательно, указанная в Водном кодексе отраслевая приоритетность энергетики относительно промышленности в аспекте использования ресурсов водных объектов будет опровергнута по результатам проведенных конкурсных торгов.

На наш взгляд, роль конкурсных торгов по уступке (приобретению) прав пользования, представленная в Водном кодексе, обозначена в неоправданно ограниченных формах. Наряду с отмеченным жестким ограничением их проведения только для регионов с дефицитом водных ресурсов они априори исключаются и в следующих ситуациях: «При заключении договора водопользования на цели обеспечения безопасности, питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также на рыбохозяйственные цели торги не проводятся» [3]. Отмеченная безусловная приоритетность обеспечения водопользования для этих целей вовсе не означает исключение возможности организации конкурсных торгов среди возможных (потенциальных) участников этих торгов, заявивших альтернативные тендерные предложения (оферту) по заключению договора водопользования для обеспечения достижения этих целей. В этом случае у организатора конкурса расширяются возможности отбора наиболее эффективного инвестора-водопользователя и, соответственно, договора водопользования. Иначе говоря, участниками конкурсных торгов также становятся субъекты бизнес-структур, беря на себя соответствующие договорные обязательства по достижению указанных социальных и экологических целей водопользования.

Проведенный краткий обзор существующего в настоящее время экономико-правового механизма водопользования в аспекте института собственности на водный фонд и водохозяйственный комплекс, процедур уступки прав пользования водными объектами, являющимися государственной собственностью, и фискального обременения водопользователей, рассматриваемого как реализация «усеченной» функции экономического регулирования водопользования, позволяет сделать следующий вывод: этот механизм можно охарактеризовать как «несостоятельный» для эффективного функционирования в условиях рыночной экономики и не обеспечивающий эффективный баланс общественных (народнохозяйственных) интересов собственника водного фонда и коммерческих интересов водопользователей. По нашему мнению, необходима «настройка» экономико-правового механизма водопользования на создание режима рентных отношений между собственником водного фонда и водопользователями водного рынка. Водный рынок следует рассматривать как организованный институт регулируемых рентных отношений в приобретении, прекращении прав и текущем возмездном пользовании водными объектами между собственником водного фонда, водопользователями и другими участниками (субъектами) этого рынка. Объективная необходимость эффективного распоряжения и управления этим фондом при реализации рентного принципа возмездного пользования водными объектами предопределяет формирование водного рынка и функционирование его как института рентных отношений между собственником этого фонда, водопользователями и иными участниками этого рынка. В силу природных особенностей формирования и использования водных ресурсов водный рынок ограничен определенной территорией в рамках гидрографических границ поверхностного водного объекта или части водного объекта, что объективно предопределяет этот рынок как региональный.

Безусловно, если ресурсы водного фонда России рассматривать в аспекте перспектив нарастающего мирового водного кризиса и появления новых технологий транспортировки этих ресурсов без существенных их потерь и негативных экологических последствий и доставки их на значительные расстояния в крупных масштабах, то категория «водный рынок» не может ограничиваться гидрографической единицей (бассейном). По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, к 2030 году мировые потребности в пресной воде возрастут на 60 процентов. Общие мировые запасы пресной воды достаточны для покрытия этого возрастающего спроса, но эти запасы территориально распределены весьма неравномерно [4].

Возрастающий дефицит питьевой воды в мировом масштабе стал объективной предпосылкой развития индустрии бутилированной питьевой воды как одной из самых быстрорастущих в мире. Мировой ежегодный объем продаж бутилированной питьевой воды уже достиг 100 миллиардов литров и, по оценке зарубежных специалистов, размер прибыли в этом бизнесе уже достиг 1 триллиона долларов, что составляет 40 процентов от прибыли нефтяных компаний [8]. Однако продажа бутилированной питьевой воды в мировом масштабе — это еще не мировой водный рынок. В перспективе рассматриваются крупномасштабные проекты решения проблемы дефицита качественной пресной воды в национальных масштабах. Так, в стадии исследования находятся проекты по строительству магистральных водопроводных линий (а не каналов, как предполагалось по проектам переброски северных и сибирских рек в Советском Союзе) из Канады в Мексику и южные штаты США, а также проекты танкерных поставок арабским странам воды из Великих Озер.

Смотрите так же:  Кбк кредиторская задолженность

Россия, обладая значительным водным фондом, должна занять подобающее место на развивающемся мировом водном рынке. По прогнозам специалистов, прибыль на этом рынке будет гораздо выше, чем на рынке углеводородного сырья. Важно, чтобы Россия вовремя заняла свою нишу на мировом водном рынке. При этом масштабы поставок ресурсов водных объектов должны устанавливаться в пределах, обеспечивающих режим охраны и восстановления этих объектов при использовании самых современных технологий их транспортировки без негативного влияния на окружающую природную среду. Иначе говоря, речь не должна идти о реанимации гигантских проектов по «переброске рек» [2].

В дальнейшем в настоящей статье мы будем пользоваться категорией «региональный водный рынок» в контексте ее формулировки, представленной нами ранее. Мы исходим из предпосылки объективной необходимости приоритета решения прежде всего внутрироссийских проблем по рациональному использованию, охране и восстановлению водного фонда России. Эти проблемы достаточно остры и требуют первоочередной концентрации внимания на их решении. Таким образом, приведение в надлежащий вид внутрироссийского процесса водопользования, полагаем, является объективным условием «эффективного выхода» России на мировой водный рынок и использования ею своих конкурентных преимуществ в решении общемировой проблемы дефицита водных ресурсов.

Региональный водный рынок является регулируемым в аспекте государственной регламентации (воздействий) его функционирования. Объективной предпосылкой формирования регулируемого регионального водного рынка является то, что основным контрагентом этого рынка выступает представитель собственника водного фонда (уполномоченная государственная структура — Федеральное агентство водных ресурсов), отражающий государственные (общественные) интересы в эффективном управлении этим фондом.

В то же время региональный водный рынок является организованным. Организованность этого рынка может быть обусловлена следующими основными свойствами:

1) состав участников этого рынка является условно постоянным, а режим водопользования — прогнозируемым и предсказуемым;

2) организация конкурсных торгов и ежегодных торговых сессий регламентируется временными рамками и определенной периодичностью;

3) предложение и спрос на водном рынке регламентируются соответствующим перечнем стоимостных и водохозяйственных параметров пользования водным объектом;

4) эффективность и бесконфликтность согласования рентных отношений между представителем собственника водного объекта и водопользователями обеспечиваются проведением в соответствии с существующим законодательством независимой оценки стоимостных параметров прав пользования водным объектом как основы реализации транспарентных конкурсных торгов и заключения соответствующих договоров водопользования.

Функционирование регионального водного рынка должно базироваться на системе платежей и финансовых потоков, связанных с пользованием водными объектами. Вне зависимости от статуса водопользователя его плата (взнос) за приобретение права пользования водным объектом на конкурсных торгах должна включать следующие взаимосвязанные платежи:

паушальный платеж — единовременное внесение рентной платы водопользователем как части стоимости приобретаемого им права пользования водным объектом в соответствии с заключенным договором концессии или аренды;

роялти — текущие рентные платежи (за вычетом паушального платежа, внесенного при заключении договора), выплачиваемые водопользователем в договорном периоде. Если водопользователь сам непосредственно не реализует водохозяйственные и водоохранные мероприятия на водном объекте, то в роялти дополнительно включаются взносы (плата) в фонд восстановления и охраны водных объектов для финансирования указанных мероприятий;

— плата за выдачу соответствующих договоров и оплата других налогов и сборов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Взаимосвязи участников регионального водного рынка в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании и охране водных объектов, должны определяться гражданским и административным законодательством и Водным кодексом Российской Федерации. Особое место среди участников водного рынка в перспективе могут занять «специализированные субъекты водного рынка» — кредитные учреждения и институциональные инвесторы (инвестиционные фонды, страховые компании и т.п.). Предметом основной деятельности этих субъектов должно быть аккумулирование свободных финансовых средств участников водного рынка, их кредитование, инвестирование и страхование. При этом «специализированные субъекты водного рынка» будут реализовывать функции рыночного контрагента в текущей корректировке спроса и предложения прав пользования водным объектом в регламентированных рамках приобретения и уступки этих прав на региональном водном рынке.

Важной составной частью функционирования регионального водного рынка должны стать конкурсные торги по уступке (приобретению) прав пользования водными объектами в договорной системе водопользования. Такие торги следует проводить на основе конкурентных (тендерных) предложений (оферты) потенциальных водопользователей, которые должны подкреплять свои предложения соответствующими инвестиционными разработками по водосберегающим и водоохранным мероприятиям. Организацию такого рода торгов целесообразно проводить на тех же торговых площадках, на которых должны осуществляться ежегодные торговые сессии оптового водного рынка по установлению (корректировке) ставок рентных текущих платежей для водопользователей. Безусловно, сроки организации таких торгов необязательно должны быть приурочены к срокам годовых сессионных торгов, хотя сроки могут и совпасть.

Теоретической основой реализации конкурсных торгов по уступке (приобретению) прав пользования водными объектами является следующее. Как известно из экономической теории, чем более регламентирован процесс трансакций собственности между контрагентами на рынке, тем выше трансакционные издержки уступки (приобретения) собственности от одного контрагента к другому, а следовательно, ниже общественная эффективность функционирования рыночной системы в целом. В контексте рассматриваемой проблемы эффективного распоряжения собственником правами пользования водными объектами посредством уступки их потенциальным альтернативным водопользователям также необходимо исходить из методологической предпосылки возможности переуступки этих прав на региональном водном рынке (в рамках законодательных ограничений) при обязательном условии сохранения права собственности на водный фонд за государством. Сохранение монополии государственной собственности на водный фонд является объективной основой формирования рентных отношений водопользования.

Сделки, совершаемые на региональном водном рынке, представляют собой контрактные соглашения — договоры водопользования как результат реализации конкурсных торгов в договорной системе водопользования. В связи с этим возникает необходимость конкретизации видов договоров водопользования и определения их правовых характеристик. По нашему мнению, можно выделить три вида договоров водопользования:

концессия;

— аренда;

— срочное пользование.

Таким образом, договорная система водопользования, на наш взгляд, — это механизм заключения трех видов контрактных соглашений между собственником водных объектов и водопользователями, а по мере развития водного рынка — и реализации этих соглашений между водопользователями.

Договор срочного пользования

Определение договора срочного пользования достаточно близко к определению, данному в Водном кодексе: «договор долгосрочного пользования водным объектом или договор краткосрочного пользования водным объектом заключается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с водопользователем на основании лицензии на водопользование, выданной уполномоченным органом исполнительной власти по управлению водными объектами» [3]. Поменяв здесь субъекта — представителя собственника водного объекта на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (или его территориальный орган), а процедуру выдачи лицензии на заключение и оформление договорных обязательств с водопользователем (с проведением конкурсных торгов либо без их проведения), можно определить общий формат договора срочного пользования при реализации договорной системы водопользования. При этом, полагаем, следует отметить принципиальные характеристики этого вида договора.

Во-первых, контрагентом при заключении этого договора может быть субъект, основной вид деятельности которого — некоммерческое использование ресурсов водного объекта, либо субъект-водопользователь, нуждающийся по объективным причинам в государственной поддержке. Во-вторых, исходя из определения состава контрагентов этого вида договора он может реализовываться как на безвозмездной, так и на возмездной (в льготном режиме) основе. Наконец, принципиальным условием такого договора должно стать исключение какой-либо переуступки субъектом-водопользователем прав пользования водным объектом.

Концессия и аренда

В договорной системе водопользования эти виды договора водопользования объединяет то, что контрагентами представителя собственника водного объекта по заключению концессионного или арендного договора, как правило, являются хозяйствующие субъекты. Причем использование ресурсов водного объекта этими субъектами возможно как для удовлетворения их собственных хозяйственных нужд, так и для удовлетворения спроса на воду их абонентов-водопотребителей или для обеспечения условий водопользования других субъектов-водопользователей (например обеспечение условий судоходства). Такая трактовка концессии и аренды предопределяется и близостью семантики этих категорий.

Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — «это уступка права пользования государственной собственностью в течение оговоренного срока или договор о передаче в эксплуатацию на определенный срок принадлежащих государству или муниципалитетам природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов» [1, с. 390].

Аренда (от лат. arrendare — отдавать в наймы) — «имущественный наем, договор, по которому арендодатель предоставляет арендатору имущество во временное пользование за определенное вознаграждение — арендную плату» [1, с. 43].

Концессия

Принципиальное отличие концессионного договора водопользования от аналогичного арендного договора, по нашему мнению, должно выражаться в следующем.

Во-первых, концессионное соглашение должно быть более долгосрочным, обеспечивающим, по крайней мере концессионеру (инвестору-водопользователю), не только возможность создания улучшений (водохозяйственных сооружений) водного объекта, но и эффективное их использование в течение срока концессионного договора (на уровне инвестиционных рисков концессионера, соответствующих норме дохода и возврата его капитала).

Во-вторых, важной особенностью заключения концессионного договора должно стать обязательное представление будущим концессионером инвестиционного проекта для проведения экспертизы концедентом этого проекта на предмет оценки общественной (народнохозяйственной) эффективности реализации такого договора.

В-третьих, долгосрочность концессионного договора водопользования объективно предопределяет предоставление концедентом концессионеру хозяйственной самостоятельности в заключении последним договоров со своими абонентами — водопотребителями и водопользователями. На наш взгляд, долгосрочная хозяйственная самостоятельность концессионера должна быть обеспечена определенными преференциями в части погашения им стоимости приобретаемых концессионных прав пользования водным объектом, при этом концессионер должен взять жесткие обязательства по выполнению условий договора в аспекте охраны, восстановления ресурсов водного объекта и регулирования цен (тарифов) на «производимые» им воду и водные услуги.

В-четвертых, так же как в зарубежных странах, при реализации концессионных договоров водопользования должно быть предусмотрено обязательство концедента либо по выкупу улучшений водного объекта, созданных концессионером за период действия договора, либо по пролонгации этого договора. Такое обязательное условие концессионного контракта снижает инвестиционные риски концессионера, учитывая высокую капиталоемкость и весьма значительный срок экономической жизни создаваемых улучшений водного объекта (этот срок, как правило, превышает 50 — 100 лет). Наконец, не менее важной особенностью концессионного договора водопользования, по нашему мнению, должно стать предоставление концессионеру прав переуступки приобретенных концессионных прав пользования водным объектом. Это будет способствовать «настройке» сбалансированного режима функционирования регионального водного рынка, учитывая перманентные изменения спроса на ресурсы водных объектов в результате повышения эффективности водопользования на основе научно-технического прогресса в этой области хозяйственной деятельности.

Аренда

Аренда — это договор уступки прав пользования водным объектом собственником этого объекта арендатору на определенный срок на согласованных условиях арендных отношений и внесения рентной платы. При этом в отличие от концессии при уступке прав пользования водным объектом в форме аренды этот договор не должен быть обременен обязательствами арендатора по реализации согласованного на стадии заключения договора инвестиционного проекта использования, восстановления и охраны водного объекта. В свою очередь, отсутствие этого обременения исключает возможность получения арендатором определенных преференций, предоставляемых концедентом по концессионному соглашению, относительно условий хозяйственного использования концессионером ресурсов водного объекта. Договоры аренды водных объектов, находящихся в государственной (федеральной и субъекта Российской Федерации) собственности, могут быть заключены на объекты, перечень которых должен утверждаться Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами.

Зарубежный опыт рыночного регулирования водопользования свидетельствует о возможности широкого использования инструментов гражданского оборота по переуступке прав пользования водными объектами, что в конечном итоге придает процессу водопользования больший динамизм развития и применения передовых технологий в использовании ресурсов этих объектов и, самое главное, создает реальную основу адекватного измерения стоимости этих прав в общей структуре стоимости имущества соответствующего водопользователя. Более того, зарубежный опыт показывает, что для повышения эффективности реализации гражданского оборота прав пользования водными объектами в рамках соответствующего регионального водного рынка целесообразно участие тех или иных финансовых институтов. Участие последних (например регионального водного банка) повышает мобильность финансовых потоков между собственником водных объектов и водопользователями, и в рамках регионального водного рынка формируется дополнительный контур финансовых отношений между отдельными водопользователями, а соответствующий финансовый институт играет роль эффективного финансового посредника, приобретая или продавая свободные лимиты водопользования, образовавшиеся на водном рынке. Безусловно, роль финансового института в функционировании водного рынка не ограничивается лишь статусом финансового посредника, а на достаточно развитом региональном водном рынке этот институт также может играть роль эффективного инвестора и кредитора развития водного хозяйства. В то же время расширение перечня участников (контрагентов) водного рынка (включая финансовые институты) и развитие рыночных отношений между участниками этого рынка, полагаем, должно происходить при сохранении контрольных и регулирующих функций основного субъекта этого рынка — собственника водного фонда в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Федерального агентства водных ресурсов).

Переход на договорную систему водопользования вовсе не означает тотальную замену «вертикальных» отношений между государством и водопользователем на «горизонтальные» отношения. Дело в том, что водные объекты — это особые категории имущества. Государство, заключая договор с инвестором-концессионером или арендатором по пользованию водным объектом, должно руководствоваться не только чисто предпринимательскими «деловыми» мотивами, но и общественными интересами, общественно необходимыми целями, а также учитывать публичную полезность таких объектов. Эти интересы и цели нередко требуют отступления от рыночных частноправовых критериев поведения государства как стороны договора. Договорная система водопользования создает объективные условия, при которых государство при любых односторонних действиях сохраняет в неприкосновенности баланс финансовых интересов сторон, возмещая инвестору-концессионеру или арендатору понесенные ими убытки от таких действий. В связи с этим у инвестора-концессионера или арендатора нет необходимости ни оспаривать односторонние действия государства в судебном порядке, ни прекращать исполнение своих обязанностей по договору.

Принципиально важно подчеркнуть, что переход на договорную систему водопользования в рамках формирования и функционирования регионального водного рынка позволит утвердить общие принципы гражданского права (равенство сторон, свободу выбора, защиту интересов, в том числе судебную и т.п.) в специфичной сфере отношений государственной собственности на водный фонд (водные объекты), внести в эти отношения (насколько это возможно) рыночные и конкурентные начала и тем самым повысить экономическую эффективность использования государственной собственности — водного фонда.

Литература и информационные источники

1. Большой экономический словарь. М.: Институт новой экономики, 1999.

2. Василенко В.А. Осторожно, снова «поворот»! (о переброске части стока сибирских рек на юг) // ЭКО. 2003. N 8.

3. Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ. М.: Ось-89, 1999.

4. Дубов В.И. Экономико-нормативное регулирование процесса ресурсосбережения и охраны окружающей среды. М.: ТЕИС, 2003.

5. Приплыли, господа? Водный налог планируют повысить в 13 раз. М.: Юридический департамент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, 2013.

6. О плате за пользование водными объектами: Федеральный закон от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ. М.: Ось-89, 1999.