Амстердамский договор европейского союза

Амстердамский договор – один из основных (наряду с Договором об учреждении Европейского экономического сообщества , Маастрихстским договором , Единым европейским актом и некоторыми другими договорами и соглашениями) документов, определяющих рамки, содержание и структуру пространственного развития по линии Европейского союза .

Амстердамский договор – новый текст Договора о Европейском Союзе — является результатом Межправительственной конференции (Intergovernmental Conference), проводимой с Европейского совета (European Council) в Турине 29 марта 1996 года. Договор был одобрен и принят в Амстердаме Европейским советом 16 — 17 июня 1997 года и подписан министрами иностранных дел из пятнадцати государств — членов Европейского союза 2 октября 1997 года. Договор вступил в силу 1 мая 1999 года (первый день второго месяца после ратификации последним государством — членом) после ратификации всеми государствами — членами в соответствии с их соответственными конституционными требованиями. С юридической точки зрения, Договор исправляет некоторые положения Договора о Европейском Союзе (т.е. Маастрихтского договора), Договоров об учреждении Европейских Сообществ и некоторых связанных с этим актов. Амстердамский договор не является документом, отменяющим другие договоры и соглашения, и дополняет их.

Задача обновления договора по ЕС возникала неоднократно. Еще во время разработки Маастрихтского договора (1990, подписание в 1992) возникла проблема невозможности отразить в учредительных документах решения по определенным вопросам вследствие возражений некоторых государств. Это произошло, например, в отношении Экономического и валютного союза (ЭВС) и социальной политики со стороны Великобритании (были созданы специальные протоколы к Договору о Европейском союзе). Подобные случаи вылились в концепцию развития Европы “многих скоростей” (multi-speed), согласно которой допускалась возможность “усиленного” сотрудничества внутри ЕС отдельной группы заинтересованных государств-членов по определенному кругу вопросов. Организационным эталоном можно считать Шенгенское соглашение, положения которого были включены в учредительные документы ЕС в результате принятия Амстердамского договора. Опасения же вызывали жесткость каркаса и целостность самой структуры при расширении ЕС в будущем. По этой линии в основу текста Амстердамского договора легла концепция стран Бенилюкс, представляющая промежуточный вариант между позициями Великобритании и Германии с Францией. Было выделено несколько критериев, соблюдение которых определяет “усиленное” сотрудничество.

Амстердамский договор принимает особое значение в свете проблемы расширения ЕС. В.А. Астапенко (проректор по международным связям Белорусского государственного университета) считает, что “ в результате принятия Амстердамского договора 15 государств-членов ЕС зарезервировали возможность реализации более тесного сотрудничества в условиях, когда Европейский союз будет решать вопрос о приеме новых стран, которые могут оказаться не готовыми к полному выполнению всех обязательств, вытекающих из членства. Вот тогда-то и может сработать тезис о Европе “двух скоростей”, т. е. новые члены Союза будут поставлены перед фактом принятия решений о более тесном сотрудничестве “старожилов” ЕС, которые будут иметь правовую основу для дальнейшего развития ускоренными темпами и смогут тем самым защитить себя от возможных негативных последствий расширения Союза”. (Астапенко В.А. Новые положение Амстердамского договора 1997 года о более тесном сотрудничестве государств – участников ЕС // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. №3.)

В отношении пространственного развития Амстердамский договор упоминается в “Перспективе европейского пространственного развития” (ESDP). Так, в пункте 27 отмечается, что соглашения и договоры по созданию и развитию Европейского Союза повлекли за собой формирование ряда политик с “пространственным воздействием”, т.е. политик пространственного развития . В этой связи несомненно, что определенные меры и инструменты Сообщества могут изменять и изменяют пространственную структуру территории ЕС и влияют на возможности экономической и социальной сфер, определяют типы землепользования и ландшафтов. Кроме этого, определенные меры “могут влиять на конкурентоспособное расположение или пространственное значение города или региона в пределах европейской экономической системы и модели расселения”.

В пункте 29 ESDP, в связи с выделением понятия устойчивого развития в качестве одной из главных целей пространственного развития в Европе, присутствует ссылка на Амстердамский договор: “ В Амстердамском договоре, заключенном 2 октября 1997 года, гармоничное, сбалансированное и устойчивое развитие подтверждено в качестве необходимой цели Европейского Сообщества. Задачу государств — членов и Сообщества, в рамках их соответствующих компетенций, составляет содействие социальному и территориальному единству. Статья 2 Амстердамского договора подчеркивает значение защиты окружающей среды и усовершенствования качества окружающей среды как задач Сообщества”.

В пункте 50 ESDP Амстердамский договор упоминается в связи с политикой в области защиты окружающей среды: “Амстердамский договор также подчеркнул важность проблем окружающей среды и потребности объединить требования защиты окружающей среды в выполнении политики Сообщества и действия со специальным вниманием к продвижению устойчивого развития”.

В пункте 60 (раздела 2.3) ESDP указывается, что уделение внимания и оказание помощи определенным регионам, в частности островным областям и ультрапериферийным районам (французские заморские владения, Азоры, Мадейра, Канарские острова), регулируются соответственно Статьей 130 и Статьей 299-2 Амстердамского договора.

В текстах по пространственному развитию по линии Совета Европы Амстердамский договор, равно как другие документы Европейского союза, упоминается сравнительно редко.

Амстердамский договор европейского союза

Московская Государственная Юридическая Академия
Кафедра права Европейского Союза, Центр права Европейского Союза


Главная

Информация

Документы

Публикации

Статьи

Обзоры

Ссылки

Форум

Поиск

Контакты

English version

Текущее развитие права Европейского Союза:

Эдди Де Смайтер

Институт Европейского Права

Католический Университет Левена (Бельгия)

Самым важным шагом в развитии Европейского права за последние годы является подписание Амстердамского договора в октябре 1997 года. В этой статье я хотел бы рассмотреть основные новшества, содержащиеся в Амстердамском договоре, его цели и конечные результаты.

Основные достижения и недостатки Амстердамского договора

КОМПЕТЕНЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА.

Межправительственная конференция (МПК) 1996 года не смогла существенно изменить содержание европейской социальной политики. Это, однако, не означает, что МПК не смогла внести социально направленные коррективы в либеральную экономическую систему Европейского Сообщества. Действительно, после победы Лейбористов на британских выборах весной 1997 года, Соединенное Королевство решило присоединиться к так называемому социальному протоколу.

Полная интеграция социального протокола в Договор о Европейском Сообществе (Договор о ЕС) гарантирует само по себе лучшую социальную защиту на территории Европейского Сообщества, так как это будет стимулировать Государства-члены на принятие важных мер в сфере социальной защиты без какого-либо страха нечестной конкуренции.

Другим достижением в социально-экономической сфере является европейская политика занятости. Хотя она и не нова, Амстердамский договор посвятил политике занятости новую главу Договора, которая, главным образом, должна подчеркнуть политическую волю бороться с безработицей на европейском уровне. Хотя возможность Европейского Сообщества принимать решения по проблемам огромной значимости является крайне важной для европейских граждан, большинство Государств-членов, однако, не захотели передать Европейскому Сообществу слишком большую часть своего суверенитета в сфере занятости. В результате, глава Договора о ЕС о европейской политики занятости говорит только о координации национальных политик в этой области.

Среди остальных политик Европейского Сообщества наиболее важным изменением являются изменения, касающиеся защиты окружающей среды. Амстердамский договор интегрирует эту цель во все секторальные политики. Это означает, что при осуществлении любых мер в отношении внутреннего рынка, необходимо осуществить исследования по их воздействию на окружающую среду.

ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ.

Новым в процессе принятия решений ОВПБ являются, прежде всего, типы мер, которые могут быть приняты в ее рамках. Амстердамский договор ввел новую меру, а именно — общую стратегию. Принимаемый Европейским Советом, этот тип мер определяет цели, сроки и методы, доступные Европейскому Союзу и его Государствам-членам в тех областях, где последние имеют важные общие интересы (Статья 13(2) Договора о Европейском Союзе). Новый тип мер важен в рамках достижения большей эффективности ОВПБ. Действительно, Совет может принимать любое решение, основанное на такой общей стратегии квалифицированным большинством. Однако, предусматривается, что Государство-член, исходя из важных и заявляемых им доводов национальной политики, может блокировать процесс принятия решений на уровне Совета.

Важным новшеством в процессе принятия решений ОВПБ является техника конструктивного воздержания. Теперь воздержания не смогут больше останавливать Совет от принятия решений. Очевидно, что в обычных условиях такое решение будет также обязательным и для воздерживающегося Государства-члена. Конструктивное воздержание является исключением из этого правила. Во время голосования Государство-член должно будет формально объявить, что оно не хочет применять предложенную меру. В этом случае решение принимается, но соответствующее Государство-член не обязано применять его. Такое Государство-член, однако не может осуществлять действия, которые, скорее всего, будут конфликтовать с принятым решением (Статья 23(1) Договора о Европейском Союзе).

Европейский Союз также получит Господина ОВПБ, который будет гарантией непрерывной и последовательной европейской внешней политики. Он должен будет помогать Совету путем поддержки в формулировке, подготовке и приведении в жизнь политических решений. Для этого Генеральный секретарь Совета сможет полагаться на подразделение политического планирования и раннего предупреждения. Генерального секретаря смогут также попросить вести политический диалог с третьими лицами от имени Совета (Статья 26 Договора о Европейском Союзе). Таким образом, он станет представителем Европейского Союза в его международных политических отношениях, тогда как Комиссия продолжит представлять Европейский Союз в международных экономических вопросах.

Смотрите так же:  Приказ о приеме директора образец

Последний аспект ОВПБ касается общей оборонной политики. Единственными изменениями в этом отношении, которые достойны упоминания, являются расширение сферы действий Европейского Союза, включившее в нее Петерсбергские задачи и квази-обязательство Западноевропейского Союза предпринимать действия всякий раз, когда Европейский Союз будет его об этом просить.

СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВОСУДИЯ И ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Еще по Маастрихтскому договору Европейский Союз имел компетенцию в области правосудия и внутренних дел. Однако, этот раздел Договора о Европейском Союзе осуществлялся межгосударственным путем.

В результате, некоторые Государства-члены согласились между собой заключить международное соглашение по некоторым аспектам третьей опоры вне рамок Европейского Союза. Это так называемое Шенгенское соглашение. Институциональные требования третьей опоры и тот факт, что Шенгенское соглашение появилось вне рамок Европейского Союза, естественно не помогают эффективности общей европейской политики в области правосудия и внутренних дел. В связи с этим, Амстердамский договор попытался несколько больше адаптировать Договор о Европейском Союзе к нынешнему обществу.

Новый Договор учреждает зону свободы, безопасности и правосудия. Часть этой зоны, а именно визовая политика, политика по предоставлению убежища, иммиграционная и другие политики, связанные со свободой движения лиц, будут в дальнейшем развиваться внутри нового раздела Договора о ЕС (Статьи с 61 по 69 Договора о ЕС). Этот переход из третьей в первую опоры не означает, что для этих политик автоматически исчезли межгосударственные черты, которыми они обладали в рамках третей опоры. Первые пять лет после вступления в силу Амстердамского договора процесс принятия решений будет оставаться в принципе таким же, что и ранее. Только после пятилетнего периода процедура станет более “коммунитарной”, то есть решения будут приниматься Советом квалифицированным большинством и в соответствии с процедурой совместного принятия решений с Европейским Парламентом. Кроме того, роль Суда в этом новом разделе Договора о ЕС отличается от общих принципов. Другая часть зоны свободы, безопасности и правосудия, то есть остальные вопросы третей опоры, теперь переименованные в “положения о полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам”, в целом продолжают действовать на тех же условиях, что и ранее.

Вместе с тем, Амстердамский договор инкорпорировал право Шенгенского соглашения, так называемое Schengen acquis, в Договор о Европейском Союзе. Совет примет решение, какие элементы Schengen acquis будут относится к первой опоре, а какие скорее принадлежат царству похудевшей третьей опоры. Мы также должны напомнить об особых положениях, предусмотренных для Дании, Ирландии и Соединенного Королевства, по отношению к новому разделу о визовой политике и других политиках, связанных со свободой движения лиц.

Изменения, введенные Амстердамским договором, усилили позицию Европейского Парламента по отношению к Совету. В том, что касается процедуры совместного принятия решений, Совет и Европейский Парламент теперь находятся в одинаковом положении. Если Согласительный комитет не одобрит совместный текст, то предложенный документ никогда не будет принят, и у Совета не будет никакой возможности снова выступить со своей первоначальной позицией.

Амстердамский Договор в целом заменил процедуру сотрудничества, а также, до определенной степени, консультативную процедуру и согласительную процедуру процедурой совместного принятия решений. Однако, консультативная процедура была оставлена для целого ряда вопросов, тогда как согласительная процедура ограничивается теперь квази-конституционными вопросами. Процедура сотрудничества останется исключительно для вопросов, касающихся экономического и валютного союза в связи с тем, что этот вопрос был полностью исключен из повестки МПК 1996 года. Кроме того, процедура совместного принятия решений будет использована в ряде новых областей Договора о ЕС.

Вместе с тем, Амстердамский договор осознал параллельность между голосованием квалифицированным большинством и процедурой совместного принятия решений. Процедура совместного принятия решений становится общим правилом для всех вопросов, решающихся квалифицированным большинством, а иногда она предусмотрена для вопросов, решающихся Советом единогласно.

Амстердамский договор усилил роль Европейского Парламента в назначении председателя Комиссии. Кандидатура председателя должна быть сначала одобрена Европейским Парламентом. Другие члены Комиссии будут назначаться “общим согласием” Государств-членов и кандидата на пост председателя. В конце концов, вся Комиссия одобряется Европейским Парламентом.

Амстердамский Договор не привел к существенному изменению положения Совета. Минимальное расширение сферы принятия решений квалифицированным большинством без сомнения является самым большим недостатком Межправительственной Конференции 1996 года. Так все правила, касающиеся визовой политики, политики предоставления убежища и иммиграционной политики потребуют единогласия.

Сохранение единогласного голосования по целой серии социальных и экономических вопросов, прямо или косвенно связанных друг с другом, ясно показывает основную слабость Амстердамского договора на экономическом и социальном уровне. Это решение будет иметь огромные последствия в экономических и социальных вопросах, требующих множества мер Сообщества по созданию более сильной нормативной базы.

Амстердамский договор не только усилил роль Европейского Парламента при назначении членов Комиссии, но и усилил положение председателя Комиссии по отношению к его коллегам. Роль председателя Комиссии при назначении других членов Комиссии изменилась от “консультаций” к “общему согласию” между Государствами-членами и кандидатом на пост председателя. Такое участие председателя усилит его позицию внутри Комиссии, так как он будет иметь решающий голос при назначении своих коллег. Однако, это вряд ли будет являться достаточной гарантией большей скоординированности работы Комиссии в связи с тем, что Договор лишь маргинально упоминает роль председателя в самой Комиссии.

Амстердамский договор изменил роль председателя в управлении Комиссией. Отныне Комиссия теперь работает под политическим руководством ее председателя и МПК предусмотрела в декларации (!), что председатель Комиссии должен иметь большие возможности в распределении задач внутри этого органа, а также в перераспределении этих задач во время срока полномочий Комиссии. Можно пожалеть, что МПК не предусмотрела в Договоре более серьезных дисциплинарных полномочий председателя или его возможности вмешиваться в распределение задач между членами Комиссии.

Амстердамский договор несколько изменил полномочия Суда. Хотя вторая опора остается исключенной из любого судебного контроля, Суд получил определенные полномочия в отношении третьей опоры. Однако, эти полномочия являются ограниченными и, таким образом, не равнозначными полномочиям Суда по отношению к первой опоре. Кроме того, по отношению к новому разделу Договора о ЕС, посвященному визовой политике, политике предоставления убежища и иммиграционной политике, Суд обладает ограниченными полномочиями. Главное ограничение полномочий Суда по отношению к третьей опоре и новому разделу о визовой политике, политике предоставления убежища и иммиграционной политике заключается в том, что Суд не может вмешиваться в поддержания права и порядка и охране внутренней безопасности Государства-члена.

В рамках третьей опоры, Суд может отвечать на предварительные вопросы о действительности и о толковании связанных с ней решений. Однако, эти полномочия ограничены лишь теми Государствами-членами, которые предварительно признают юрисдикцию Суда по этим вопросам. Государство-член сможет ограничить возможность задачи предварительных вопросов своими верховными судами. По отношению к контролю за законностью решений, принятых Европейским Союзом в рамках третьей опоры, Суд будет иметь юрисдикцию только по отношению исков, возбужденных Государствами-членами или Комиссией.

Этот принцип был введен в Договор о Европейском Союзе Маастрихтским договором (Статья 3b Договора о ЕС). Хотя все соглашались на том, что этот принцип очень важен, никто не был уверен в том, что он действительно означает. Поэтому позднее, Европейский Парламент, Совет и Комиссия заключили 25 октября 1993 года Межинституционное Соглашение о процедурах по осуществлению принципа субсидиарности.

Амстердамский Договор прояснил правовой статус этого соглашения, а также заключительных материалов Европейского Совета путем принятия протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Этот протокол повторяет основные положения заключительных материалов Европейского Совета в Эдинбурге 1992 года и Межинституционного соглашения 1993.

Несмотря на существование разных терминов, относящихся к одному и тому же вопросу (дифференцированная европейская интеграция, концентрические круги, многоскоростная Европа, избирательная геометрия), углубленное сотрудничество по сути означает то, что не все Государства-члены продвигаются по пути европейской интеграции с одной скоростью.

При настоящем состоянии Союза, основной проблемой стало то, что со всей ясностью вырисовываются разные взгляды на европейскую интеграцию у разных Государств-членов. В той ситуации, когда в Совете требуется единогласное голосование, это может привести к параличу процесса принятия решений. Для того, чтобы избежать этой проблемы (которая станет еще больше после того, как к Союзу присоединятся больше государств) можно предложить более широкое использование процедуры углубленного сотрудничества. На этот раз не на основе ad hoc, но на основе более структурного подхода. Однако, абсолютно очевидной является, возникающая из-за этого опасность: в конечном итоге, это может привести к разобщенному Европейскому Союзу. Для того, чтобы избежать такого сценария, любое углубленное сотрудничество должно сопровождаться необходимыми гарантиями для acquis communautaire, позволяющими избежать системы “берешь и выбираешь”.

Основные принципы углубленного сотрудничества определены в Договоре о Европейском Союзе (Статьи с 43 по 45 Договора о Европейском Союзе). Кроме этих общих принципов существуют еще и особые статьи для первой опоры (Статья 11 Договора о ЕС) и для третьей опоры (Статья 40 Договора о Европейском Союзе). Правила, применяемые для третьей опоры, не применяются для интеграции Schengen acquis. Очевидно, что модели должны различаться в зависимости от опор. Можно легко представить себе дифференцированные инициативы в тех секторах, где Европейский Союз до сих пор многого не реализовал. Труднее такое можно вообразить в сферах, где сделано уже многое, как, например, в рамках внутреннего рынка. Необходимо обратить внимание, что углубленное сотрудничество не предусмотрено для второй опоры. Наконец, Суд компетентен выносить решения по использованию техники углубленного сотрудничества.

Смотрите так же:  1с отчетность стоимость

Комиссия обладает монополией на инициативу в рамках Договора о ЕС. Это является важным фактором преемственности в общих рамках углубленного сотрудничества. В рамках третьей опоры каждое Государство-член может инициировать образование углубленного сотрудничества. В рамках обеих опор такая инициатива должна быть одобрена квалифицированным большинством Совета.

Однако, для Государства-члена с отрицательным отношением существует возможность заблокировать процедуру. Если государство заявит, что по важным и объявленным причинам в рамках национальной политики оно намерено противится предоставлению разрешения квалифицированным большинством, голосование не должно проводиться. Совет может квалифицированным большинством потребовать передачу этого дела Европейскому Совету для принятия им единогласного решения. Применение этого положения попадает под контроль Суда, который может принять последнее решение о реальной важности привлеченных “причин национальной политики”.

Условия для углубленного сотрудничества являются наиболее строгими в делах Сообщества. Главной заботой здесь явилось сохранение легендарного acquis communautaire. Государства-члены не хотели бы, чтобы углубленное сотрудничество завершилось тем, что будет косвенно поставлено под вопрос функционирование внутреннего рынка.

Поэтому углубленное сотрудничество не должно касаться тех областей, которые попадают под исключительную компетенцию Сообщества, ни гражданств Союза. Оно также не должно затрагивать политики, действия или программы Сообщества в связи с тем, что, проявляя инициативу, можно поставить под вопрос то, что уже было достигнуто. Кроме того, углубленное сотрудничество не должно приводить к дискриминации или ограничению торговли между Государствами-членами, а также не нарушать условия конкуренции между ними.

Комиссия и Европейский Парламент принимают свои решения в полном составе. Совет также состоит из всех Государств-членов, но только заинтересованные Государства-члены принимают участие в голосовании. Решения принимаются в соответствии с процедурами, предусмотренными в Договорах для этих конкретных вопросов. Это означает, что в зависимости от вопроса Совет голосует или квалифицированным большинством, или единогласно в составе заинтересованных Государств-членов. Таким же образом совместно с Европейским Парламентом будут применяться консультационная процедура, процедура сотрудничества и процедура совместного принятия решений.

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

Амстердамский договор не захотел составлять каталог прав человека, и не позволил Европейскому Сообществу/Европейскому Союзу присоединиться к Конвенции Совета Европы о Защите Прав Человека и Основных Свободах 1950 года (ЕКПЧ). Была выбрана третья возможность, и таким образом Суд стал компетентен напрямую использовать положения ЕКПЧ в правопорядке Сообщества. Амстердамский договор также определенным образом расширил оговорку о недискриминации (Статья 13 Договора о ЕС). Однако эту Статью вряд ли можно считать реальным усилением защиты основных прав в этой области.

На основании Статьи 7 Договора о Европейском Союзе, Европейский Совет сможет единогласно принять решение о существовании в Государстве-члене серьезного и постоянного нарушения прав человека. При таком голосовании голос такого Государства-члена не будет учитываться. Если такое решение будет принято, Совет сможет квалифицированным большинством принять решение о приостановлении действия определенных прав, предоставленных этому Государству-члену в соответствии с Учредительными Договорами. Это положение включено в Договор в связи с будущими расширениями. Однако, оно кажется чисто декоративным. Будет не только крайне сложно применить его, но и сложно представить, чтобы такое Государство-член не смогло найти себе союзника, чтобы парализовать этот процесс.

В целом, Амстердамский договор знаменует важный шаг в процессе европейской интеграции. Постольку, поскольку это касается Европейского Сообщества, Государства-члены очевидно решили ввести социальные изменения и изменения, касающиеся окружающей среды в довольно либеральную европейскую интеграционную модель пятидесятых. Перенос из третьей опоры в первую важных вопросов, касающихся свободы передвижения граждан третьих стран, показывает, что Государства-члены хотят совместно использовать свой суверенитет в этом вопросе. Только в отношении второй опоры можно понять, что не пришло еще время для создания настоящей европейской общей внешней политики и политики безопасности. Однако, были предприняты шаги, чтобы она смогла более эффективно действовать в будущем.

Все эти изменения важны также и для России. В связи с тем, что у нее есть общие границы с Европейским Союзом, и, кроме того, важные экономические связи, жизненно важным для нее является знание, как функционирует Европейский Союз. Ведь невозможно более сохранять отношения с разными Государствами-членами по отдельности — Европейский Союз это не только партнер по переговорам, но и более сильный партнер после Амстердамского договора.

5. Амстердамский договор 1997 г.

Непосредственно в самом Маастрихском договоре предусматривалось (ст. N),что в 1996 г.будет созвана новая «конференция правительств государств-членов» для внесения поправок в учредительные документы Союза (Договор о Европейском союзе,Парижский и Римские договоры о Европейских сообществах).

Новая конференция должна была решить три практических задачи,определившихся для Союза к концу 1990-х гг.

Первая из них-подготовка Союза к крупномасштабному расширению.

Вторая задача-реформа институтов (главных органов) Союза с целью повышения эффективности их деятельности в новых условиях.

Третья задача заключалась в необходимости демократизации законодательного процесса путем расширения правотворческих функций Европарламента,упрощения этого процесса,перехода к голосованию в институтах ЕС на основе квалифицированного большинства.

Результатом конференции стал подписанный 2 октября 1997. в Амстердаме и вступивший в силу 1 мая 1999 г.

Одно из центральных мест в договоре занимают постановления ,относящиеся к созданию пространства свободы,безопасности и законности. Договоруразвитию демократических начал должны служить большая открытость и прозрачность принимаемых институтами и органами ЕС решений. предусматривается более широкое и активное участие Европарламента. Одновременно расширяется принятие решений в Совете не путем единогласия,а на основе квалифицированного большинства. АД вводится нововведение которое предусматриваетвозможность наложения санкций на государство-член,допускающее серьезное неоднократное нарушение основных начал ,лежащих в основе построения и функционирования ЕС.Совет в этом случае может принять решение о приостановлении некоторых прав,вытекающих из учредительного договра.Обязательства же,возлагаемые на данное государство-член учредительным договором,продолжают оставаться в силе.

Кроме того,всем гражданам ЕС было предоставлено право петиций.

Некоторые изменения внес АД в структуру институтов ЕС.Был учрежден пост Верховного педставителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.Договор не содердит детальной регламентации его полномочий.( на данный пост был назначен бывший генсек НАТО Хавьер Солана с 1999 по- 2009). Сейчас — Кэтрин Маргарет Эштон.(с 2009 и по сей день)

Расширяются и уточняются полномочия Сообществ в области общественного здравоохранения,в сфере занятости ,в области защиты окр среды и другие

Узнать точно кто подписал!! Какие страны!!

6.Ниццский договор 2001 г.,его содержание и значение.

Следующим важным шагом в развитии Европейского Союза стал Ниццский договор. Договор был подписан 26 февраля 2001 г. Его, однако, не получилось сразу ратифициро­вать. Так, население Ирландии на первом же референдуме неожидан­но отказалось от его одобрения. После второго, теперь уже позитив­ного референдума, Договор смог вступить в силу только с 1 мая 2003 г. К Договору приложен целый ряд документов в форме постановлений и деклараций.Наиболее важные среди них-это Протокол о расширении ЕС и Протокол,содержащий Устав Суда ЕС. 5ый по счету Договор о Присоединении был подписан в Афинах 16 апреля 2003г.,вступил в силу 1 мая 2004 г.В соответствии с ним к Союзу присоединились 10 гос-в :Чехия,Словакия,Словения,Эстония,Литва,Латвия,Польша,Венгрия,Мальта,Кипр.

6ой Договор о присоединении был подписан в Люксембурге 25 апреля 2005 г.,вступил в силу 1 января 2007г.Он форомил присоединении Болгании и Румынии к ЕС

Согласно официальной мотивировке главное назначение Договора состоит в завершении «процесса подготовки к функ­ционированию институтов в рамках расширяющегося Европейского Союза. Из­меняются численный состав и полномочия Европейского пар­ламента. Пересматривается и строго фиксируется число взве­шенных голосов, которыми обладает каждое государство-член в Совете ЕС и которое используется при принятии решений ква­лифицированным большинством. Целый ряд серьезных уточнений вносится в порядок формирования ЕК и ее структу­ру. Резко возрастают роль и значение Председателя ЕК. Дого­вор предусматривает масштабную реформу судебной системы ЕС. Практически вводится трехзвенная структура судебных ин­станций — Суд ЕС, Суд первой инстанции (СПИ) и специали­зированные судебные палаты. СПИ приобретает фактически статус суда общей юрисдикции и наделяется соответствующей компетенцией.

Амстердамский договор

Следующим этапом эволюции интеграционного процесса явился Амстердамский договор (октябрь 1997 г.), основные положения которого заключаются в следующем:

  • • ЕС был объявлен пространством свободы, безопасности, справедливости, и именно поэтому механизм Шенгенского «Соглашения о ликвидации пограничного контроля на внутренних границах сообщества» был инкорпорирован в юридический и институциональный механизм союза. Вопросы внутренней безопасности остались в исключительном ведении национальных государств, Великобритания, Ирландия и Дания получили право не участвовать в новой системе;
  • • были установлены обязанности всех государств-членов строго соблюдать и охранять фундаментальные права человека, предотвращать любую дискриминацию; пострадавшие граждане имеют право на юридическую защиту со стороны Суда ЕС;
  • • значительно повышена роль Европейского Парламента (ЕП);
  • • развиты и уточнены принципы субсидиарности и траспарентности; провозглашено право каждого гражданина получать любую информацию от институтов ЕС;
  • • дана новая редакция положений, касающихся охраны окружающей среды, здравоохранения, защиты прав потребителя, сотрудничества правоохранительных органов, борьбы с мошенничеством и т.п.;
  • • более определенно сформированы сферы правосудия и полицейского сотрудничества по уголовным делам;
  • • введен пост Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.
Смотрите так же:  Повыситься ли пенсия в 2019 году пенсионерам мвд

Конституционный акт

Первоначально ЕС намеревался принять единую конституцию, на разработку которой под председательством бывшего президента Франции ушло много лет. Но ее не удалось принять, так как референдум, проведенный во Франции и Нидерландах, не собрал необходимого большинства. Тогда была принята другая тактика: внести в действующие основные документы фундаментальные изменения и объявить их в своей совокупности единым конституционным актом ЕС. В 2007 г. в Лиссабоне был подписан Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества (Договор о реформе ЕС). Новый договор внес существенные изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957 г.). В результате Договор о реформе перестал существовать как единый текст, все изменения сведены в три перечисленных выше основных документа, которые в своей совокупности стали рассматриваться как единый конституционный акт ЕС.

Европейский союз превратился в субъект права, т.е. отныне ЕС получил право заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях:

  • • если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;
  • • если того требует достижение целей, означенных в договорах;
  • • если того требует юридически обязательный документ ЕС;
  • • если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их».

Государства-члены сохранили свое право заключать любой международный договор, но при условии, если он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции союза.

Причины и главные цели создания ЕВС

Идея создания единой валюты в Европе существовала издавна, со времен Средневековья. Однако с особой остротой этот вопрос встал после Второй мировой войны, которая нанесла серьезный удар по международной валютной системе. В середине XX в. впервые в современной истории Европа оказалась без мировой валюты: послевоенная Бреттон-Вудская модель международной валютной системы базировалась на долларе США, который еще в 1930-е гг. вытеснил с лидирующих позиций британский фунт стерлингов. В 1950 г. был создан Европейский платежный союз (ЕПС), в который вошли: ФРГ, Франция, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Дания, Швеция, Норвегия, Исландия, Швейцария, Австрия, Италия, Греция, Португалия и Турция. Впоследствии ЕПС был преобразован в Европейское валютное соглашение. В апреле 1951 г. был подписан Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), положивший начало европейской экономической интеграции.

В то же время первые реальные предпосылки полноценного валютного сотрудничества появились с подписанием 25 марта 1957 г. Римского договора об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Экономическое объединение Европы всей логикой своего развития вело к необходимости наличия единых денежных знаков, и уже в 1962 г. Комиссия ЕЭС выдвинула для этих стран идею единой валюты.

В декабре 1969 г. на Европейском совете в Гааге впервые цель создания Европейского валютного союза была переведена в практическую плоскость. В октябре 1970 г. появился так называемый план «Венера», в котором была сформулирована концепция перехода к валютному союзу через необратимую взаимную конвертируемость национальных валют, полную либерализацию движения капиталов, установление твердых (неизменных) валютных курсов и замену национальных валют единой европейской валютой к 1980 г. Однако плану «Венера» не суждено было сбыться: препятствия возникли в сферах экономической политики, а также из-за разных представлений об основах экономической модели развития среди стран — членов ЕЭС.

В апреле 1975 г. была введена европейская расчетная единица — ЕРЕ (European unit of account — EUA), курс которой зависел уже не от доллара, а от рыночной стоимости составляющих ее европейских валют. Эта единица использовалась в межгосударственных расчетах и бюджете ЕЭС, в операциях Европейского инвестиционного банка.

В 1977 г. идея валютного союза была вновь реанимирована канцлером ФРГ Г. Шмидтом и президентом Франции В. Жискар д’Эстеном и поддержана тогдашним председателем Комиссии ЕС Р. Дженкинсоном. На сессии Европейского совета 5—6 декабря 1978 г. в Брюсселе было принято решение о создании Европейской валютной системы (ЕВС). В итоге 13 марта 1979 г. появилась европейская расчетная валютная единица «экю» (European currency unit — ECU) и, лежащая на ее основе, Европейская валютная система (ЕВС). Важной положительной особенностью ЕВС было то, что она включала в свой состав все страны ЕЭС.

Основные цели, которые были поставлены Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) перед объединенным Европейским валютным союзом:

  • • обеспечение достижения экономической интеграции;
  • • создание зоны европейской стабильности с собственной валютой в противовес Ямайской валютной системе, основанной на долларовом стандарте;
  • • ограждение рынка от экспансии доллара;
  • • сближение экономических и финансовых политик стран — участниц ЕЭС.

Формирование и развитие Европейского союза — это интеграция западноевропейских стран в политическом, экономическом, культурном аспектах. Этот процесс продолжается и сегодня: ЕС постоянно расширяется — к концу первого десятилетия XXI в. к 15 членам сообщества добавились еще 12 государств; не исключено, что расширение ЕС будет иметь место и в дальнейшем. Растет и валютный союз европейских государств. И хотя не все члены ЕС перешли в настоящий момента на евро, многие собираются присоединиться к валютному союзу в ближайшее десятилетие.

Основным результатом образования Европейского союза стало создание для более чем 370 млн европейцев единого рынка, обеспечивающего свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала. Среди целей создания Европейского валютного союза можно выделить такие, как облегчение взаиморасчетов между странами-участ- ницами, стабилизация валютных курсов, а также появление единой крепкой и устойчивой европейской валюты, которая могла на равных конкурировать с долларом на мировых рынках.

Итак, с точки зрения исторической эволюции Европейского валютного союза (ЕВС), можно выделить семь этапов интеграции входящих в него государств:

  • • 1-й этап (1947—1957 гг.) — начало европейской экономической интеграции, учреждение Европейского платежного союза;
  • • 2-й этап (1957—1974 гг.) — создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС), план «Венера»;
  • • 3-й этап (1974—1985 гг.) — ввод первой европейской расчетной единицы — ЕРЕ (European unit of account — EUA), решение о создании Европейской валютной системы, появление европейской валютной единицы ЭКЮ (European currency unit — ECU);
  • • 4-й этап (1985—1992 гг.) — разработка и утверждение меморандума «О создании европейского валютного пространства и Европейского центрального банка»;
  • • 5-й этап (1992—1999 гг.) — подписание Маастрихтского договора, определение целей и путей создания Экономического и валютного союза в Западной Европе, создание Европейского валютного института, разработка и реализация плана введения евро;
  • • 6-й этап (1999—2007 гг.) — введение евро в безналичный оборот, разработка и реализация плана присоединения к валютному союзу новых стран, создание зоны евро;
  • • 7-й этап (2008—2012 гг.) — кризис ЕС и евро, поиски выхода из тупика.

Подготовительный процесс по переводу множества национальных денежных единиц на единую обменную валюту был сопряжен с огромными трудностями, сложнейшим процессом, связанным с точными расчетами, созданием механизмов, обеспечивающих денежные ситуации в сотнях тысяч городов и населенных пунктов объединенной Европы. Это была, несомненно, уникальная, гигантская операция, опирающаяся на тщательные расчеты и опыт огромного числа европейских специалистов. Соблюдение пределов валютных курсов должно было обеспечиваться путем регулирования на валютных рынках посредством массы ресурсов ЭКЮ, предоставляемых в распоряжение стран — членов ЕС — после внесения в общий фонд 20% золотых и 20% остальных резервов, первоначально составлявших 25 млрд долл. США. В том случае, если отдельные страны оказывались не в состоянии сохранить свой валютный курс в рамках определенного диапазона, валютные курсы изменялись путем девальвации или ревальвации валют, а тем самым изменялась и главная норма ЭКЮ для отдельных валют. С момента создания ЭКЮ было проведено несколько таких изменений (например, марки ФРГ — в сторону повышения, франка Франции — в сторону понижения и т.д.).

Следует отметить, что одна из важных причин возникновения этой наднациональной валютной единицы состояла в том, что американский доллар, призванный в международной экономической и валютной сфере заменить золото, не представлялся надежным и универсальным средством, способным определять реальные стоимости в процессе обращения. Именно поэтому, по идее конструкторов новой валюты, эту роль в рамках ЕС должна была играть европейская валютная единица. Она должна была освободить ЕВС от возможных необратимых колебаний единственной, по существу, национальной, американской валюты и от доминирования политики одной страны, как это, собственно, вытекало из Бреттон-Вудской системы, базировавшейся на американском долларе. Таким образом, создавалась не простая денежная единица, а реально функционирующая валюта, на которой должна была основываться вся денежно-валютная система ЕС, позволяющая ей, по замыслу разработчиков, стать относительно независимой от американского доллара.