Разъяснения Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июля 2016 г. “Разъяснение Комитета об исключении из системы государственной службы «правоохранительной службы» и включении в нее «государственной службы иных видов»

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» из перечня видов государственной службы была исключена правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы и предусмотрено, что система государственной службы будет состоять из государственной гражданской службы, военной службы и иных видов государственной службы, которые устанавливаются федеральными законами.

Следует отметить, что соответствующий законопроект был разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 апреля 2014 г. № Пр-954.

Необходимость внесения указанных выше изменений была связана с тем, что применение понятия «правоохранительная служба» являлось одной из существенных проблем Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 58-ФЗ).

Правоохранительная служба была включена в систему государственной службы. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 58-ФЗ (статья утратила силу с 1 января 2016 года) правоохранительная служба определялась как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

При этом в пункте 1 статьи 19 Федерального закона № 58-ФЗ устанавливалось, что указанное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы может применяться со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе (данная норма утратила силу). Работа над проектом федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» велась около 10 лет, но так и не была завершена.

В законодательстве Российской Федерации нет определения понятия «правоохранительный орган», то есть не определены критерии и признаки, которым он должен соответствовать. Также не поименованы государственные органы, которые являются правоохранительными.

В связи с этим были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон № 58-ФЗ, направленные на решение указанных выше проблем. Необходимо отметить, что законопроектом учитывался зарубежный опыт, который идет не столько по пути принятия общих законов, сколько по пути создания актов по каждому виду правоохранительной службы.

Государственная служба иных видов устанавливается федеральными законами и является видом федеральной государственной службы (пункт 3 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ).

Перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов утверждаются Президентом Российской Федерации (пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 58-ФЗ). Пока такой перечень не составлен.

Предполагается, что в такой перечень войдут должности в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Обзор документа

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Правоохранительная служба исключена из перечня видов госслужбы как отдельный вид

Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 1 июля 2015 года и одобрен Советом Федерации 8 июля 2015 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», предусматривающие исключение из перечня видов государственной службы правоохранительной службы как отдельного вида государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов, которые устанавливаются федеральными законами.

В связи с исключением правоохранительной службы из перечня видов государственной службы Федеральным законом также вносятся изменения юридико-технического характера в федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О государственной службе российского казачества», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Об обращении лекарственных средств», а часть 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» признается утратившей силу.

Федеральный закон о правоохранительной службы

Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Федеральный закон принят Государственной Думой 1 июля 2015 года и одобрен Советом Федерации 8 июля 2015 года.

Согласно справке Государственно-правового управления Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», предусматривающие исключение из перечня видов государственной службы правоохранительной службы как отдельного вида государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов, которые устанавливаются федеральными законами.

В связи с исключением правоохранительной службы из перечня видов государственной службы Федеральным законом также вносятся изменения юридико-технического характера в федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О государственной службе российского казачества», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Об обращении лекарственных средств», а часть 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» признается утратившей силу.

Информация подготовлена по материалам официального сайта Президента Российской Федерации.

К вопросу о правоохранительной службе (Гришковец А.А.)

Дата размещения статьи: 06.02.2018

Вопрос о правоохранительной службе продолжает сохранять актуальность как в теоретическом, так и в практическом отношении. Казалось бы, де-юре этот вид государственной службы в системе государственной службы современной России ныне не существует, а потому поводов для дискуссий больше нет. Однако работы ученых-юристов и изменения в законодательстве последних лет свидетельствуют об обратном.
Правоохранительная служба в юридической науке. Появление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительной службы как организационно и юридически обособленного вида государственной службы не вызвало какого-либо отторжения и принципиального неприятия у представителей юридической науки. Напротив, они с энтузиазмом принялись разрабатывать теоретические аспекты нового вида государственной службы. В относительно короткие сроки были защищены кандидатские и докторские диссертации , посвященные правоохранительной службе.
———————————
См.: например: Патрашко Е.Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2005; Павленко К.А. Служебная дисциплина в системе правоохранительной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж: ВГУ, 2011; Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования. М.: РАГС, 2010.
См., например: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М.: Московский университет МВД России, 2008; Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия права и управления Минюста России, 2006.

Нельзя не отметить, что проблема определения видовой принадлежности государственной службы сотрудников правоохранительных органов привлекала внимание ученых-юристов еще до того, как в результате мероприятий по реформированию системы государственной службы правоохранительная служба оказалась выделена в качестве самостоятельного вида государственной службы и просуществовала в этом качестве де-юре в период с 2013 по 2015 гг. Так, Б.В. Россинский еще в конце 90-х годов отмечал, что термин «государственная служба в правоохранительных органах» неудачен. Дело в том, констатировал указанный автор, что в российском законодательстве не дается дефиниции «правоохранительные органы» и не существует единого понимания этого определения . По мнению Б.В. Россинского, коренным отличием правового положения государственных служащих в традиционно называемых «правоохранительных органах» и в некоторых других органах исполнительной власти (например, в системах МЧС России, МИД России) от правового положения государственных служащих обычной федеральной государственной гражданской службы является наличие у государственных служащих, проходящих службу в органах и организациях, относящихся к этим системам, специального звания или дипломатического ранга. В результате Б.В. Россинский приходит к выводу о том, что единая система государственной службы должна включать, в частности, такой ее вид, как «федеральная государственная служба лиц, имеющих специальные звания или дипломатические ранги» . С подобным выводом согласиться трудно. Дело не в наличии или отсутствии у государственного служащего специального звания или дипломатического ранга, а в том, какую должность государственной службы он замещает и какие полномочия по ней реализует.
———————————
См.: Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 161.
Там же. С. 163.

Тогда же в конце 90-х годов П.П. Сергун занял вполне реалистичную позицию, которая в дальнейшем получила убедительное подтверждение на практике. Исходя из правового положения МВД России, он сделал вывод: государственная служба в органах внутренних дел представляет собой один из видов федеральной государственной службы Российской Федерации и занимает самостоятельное место в государственной службе Российской Федерации. Этот вид государственной службы должен регламентироваться федеральным законом . Как видно, ни о каком общем федеральном законе речь в данном случае не велась. П.П. Сергун исходил из необходимости сохранения ранее сложившегося, т.е., по сути, ведомственного подхода к правовому регулированию государственной службы в органах внутренних дел. Принятие Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подтвердило справедливость сделанного ученым вывода.
———————————
См.: Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития: Монография. Саратов, 1998. С. 43.

После начала системного реформирования государственной службы представители юридической науки, главным образом административисты, не ставили под сомнение необходимость выделения правоохранительной службы в качестве самостоятельного юридически и организационно обособленного вида государственной службы и целесообразность принятия федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Более того, активно поддерживали идею его принятия. Так, Е.Г. Крылова отмечала, что проблему правового регулирования правоохранительной службы целесообразно решать посредством принятия Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», в котором необходимо утвердить для всех органов и служащих правоохранительной службы единую систему принципов, их прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий деятельности, ответственности, в том числе расширить перечень дисциплинарных взысканий . С указанным автором солидаризировался А.М. Артемьев. По его мнению, в условиях формирования правоохранительной службы выполнение возложенных на ее сотрудников и служащих задач невозможно без четкой правовой и единой законодательной базы самой правоохранительной службы во всех федеральных органах исполнительной власти, что требует скорейшего принятия единого основополагающего нормативного акта — закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» . Думается, такой подход не учитывал реалий государственной службы в правоохранительной сфере, которая не отличается открытостью, имеет устоявшиеся традиции и четко выраженные корпоративные начала. Кроме того, это объясняется сугубо формальным подходом, когда автор, в данном случае А.М. Артемьев, будучи сам выходцем из системы МВД России и зная ее, что называется, изнутри, просто не стал вдаваться в подробности, полно, всесторонне и объективно оценивать реалистичность принятия федерального закона «О правоохранительной службе».
———————————
См.: Крылова Е.Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М.: РАГС, 2009. С. 37.
См.: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М.: Московский университет МВД России, 2006. С. 20 — 21.

Смотрите так же:  Расторжение срочный трудовой договор тк

В термине «правоохранительная служба» в определенной мере усомнился Д.Н. Бахрах. Характеризуя правоохранительную службу, он отмечал, что по правовой природе она сходна с военной, но из-за ряда принципиальных особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается. По мнению ученого, этот вид государственной службы логичнее было бы определять понятием «полицейская служба», поскольку она связана прежде всего со службой в милиции и организациях, сходных с ней по характеру деятельности . Действительно, термин «полицейская служба» представляется более удачным. Вместе с тем и его нельзя признать безупречным. Дело в том что деятельность, которую можно условно назвать «полицейской», осуществляется как собственно полицией и органами внутренних дел в целом, а также во многом родственными им органами, теми же подразделениями Государственной фельдъегерской службы или Федеральной службой исполнения наказаний, так и спецслужбами, например органами федеральной службы безопасности. Эти органы комплектуются военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками (ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»). Ни о каких должностях правоохранительной службы в органах федеральной службы безопасности речь никогда не шла. И это при том что их статус правоохранителей каких-либо сомнений никогда не вызывал. Просто в силу традиции, сложившейся еще в советский период государственного строительства, сотрудники органов безопасности в абсолютном большинстве военнослужащие. Кроме того, статус военнослужащего хотя и сходен со статусом сотрудника правоохранительных органов, но ему не тождествен. Военнослужащие поставлены в более жесткие рамки служебной субординации и воинской дисциплины, позволяющие решать боевые задачи, нередко связанные с риском для здоровья и самой их жизни. Это обстоятельство признал и законодатель, который в ст. 2 Федерального закона 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» специально указал, что военная служба — особый вид федеральной государственной службы.
———————————
См.: Бахрах Д.Н. Милитаризованная служба России // Российский юридический журнал. 2005. N 1. С. 26.
СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

Разработка законопроекта. Как же шла практическая работа над Законом «О правоохранительной службе»? Идея выделить правоохранительную службу в качестве самостоятельного юридически и организационно обособленного вида государственной службы появилась в 2002 — 2003 гг. на начальном этапе системного реформирования государственной службы и была оформлена де-юре в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» . Причем в пояснительной записке к законопроекту, внесенному в Государственную Думу, специально отмечалось, что понятие «правоохранительная служба» вводится в законодательство Российской Федерации впервые. Правда, справедливости ради нужно сказать, что в программном документе реформы — Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, разработанной во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 24 ноября 2000 г. Пр-2331 и утвержденной его Резолюцией от 15 августа 2001 г. Пр-1496 , такой вид государственной службы не упоминался. Напротив, Концепция предусматривала, пусть и с некоторыми новациями, но сохранение ранее сложившейся модели правового регулирования государственной службы, которую, конечно, условно можно назвать «ведомственной». Ее суть в том, что в отдельных ведомствах, обычно действующих в отдельных сегментах государственного управления в административно-политической сфере, будь то внутренние дела или дела иностранные, правовое регулирование государственной службы должно было осуществляться посредством разработки и принятия соответствующего федерального закона. Предусматривались разработка и принятие федерального закона о дипломатической службе и федеральных законов, регламентирующих особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России, а также путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы о воинской обязанности и военной службе, о прокуратуре, о налоговой полиции, о таможенной службе и другие.
———————————
СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
Документ официально опубликован не был. Получен автором настоящей статьи по письменному запросу в Администрацию Президента Российской Федерации (письмо из Управления информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N А16-3-202).
Документ официально опубликован не был.

Разработкой проекта Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» занималось МВД России. Причем делалось это в закрытом режиме, без каких-либо публичных обсуждений с участием представителей экспертного сообщества и прежде всего ученых-юристов и специалистов-практиков. Разработанный законопроект был недоступен для широкого круга заинтересованных лиц, включая самих сотрудников правоохранительных органов, статус которых он был призван определить. Работа над законопроектом затянулась. И вопреки оптимистичным прогнозам, что «в ближайшее время будет завершена разработка проекта Федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации» , этого так и не произошло. Такое положение вполне закономерно. Дело в том что объективной необходимости принимать новый общий федеральный закон просто не было, поскольку государственная служба в органах правоохранительного блока регулировалась действующем законодательством , чего нельзя было сказать о службе гражданской. Поэтому достаточно оперативное принятие Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было во всех отношениях оправданным. Конечно, качество правового регулирования службы в органах правоохранительного блока не всегда соответствовало современным реалиям и объективным потребностям, но в целом оно было удовлетворительным и не требовало радикальных изменений в ходе системного реформирования государственной службы, стартовавшего в начале 2000-х годов.
———————————
См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) и Федеральному закону N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, члена-корреспондента РАН Г.В. Мальцева, доктора юридических наук, профессора И.Н. Барцица. М.: РАГС, 2005. С. 7.
См.: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70; Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ «О фельдъегерской связи» // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3547; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3215.

Таким образом, в начале реформы речь о едином федеральном законе, призванном комплексно урегулировать отношения государственной службы в правоохранительной сфере, не шла, отсутствовал даже сам термин «правоохранительная служба».
Проходили годы, а разработанный МВД России проект Федерального закона вносить в Государственную Думу не спешили. Во многом это было обусловлено необходимостью получения многочисленных согласований в различных правоохранительных органах, отличающихся, как любые военизированные организации, консерватизмом, тем более применительно к области, напрямую касающейся служебной деятельности их сотрудников. Постепенно пришло и понимание бесперспективности принятия федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». На заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы, которое состоялась 10 октября 2012 г., констатировалось, что работа над законопроектом ведется уже около 10 лет. На указанном заседании впервые на официальном уровне было высказано предложение о том, что нужно отказаться от термина «правоохранительная служба» и внести изменения в базовый закон, определив, что государственная служба включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и иные виды государственной службы. Отличия в прохождении правоохранительной службы в конкретном государственном органе предлагалось определить в специальных законах об особенностях прохождения службы.
Окончательную точку в дискуссии о том, нужна ли правоохранительная служба в качестве самостоятельного вида государственной службы, предлагалось решить при подготовке и внесении в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», предусмотрев исключение из перечня видов государственной службы понятия «правоохранительная служба» и определив, что система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и иные виды службы.
В ходе обсуждения законопроекта в Государственной Думе было отмечено, что была сформулирована задача дифференциации статуса правоохранительной службы, выделение как бы подстатусов под различные виды государственной службы, дифференциации, чтобы выделить особенности, которые свойственны каждому виду правоохранительной службы .
———————————
См.: Государственная Дума. Стенограмма заседаний // Бюллетень N 224 (1462). 24 марта 2015 г. С. 30.

Думается, попытка определить и закрепить нормативно единый универсальный термин «правоохранительная служба» вряд ли продуктивна и практически оправданна в смысле улучшения правового регулирования государственной службы в соответствующих органах. Скорее, это поле для теоретических рассуждений. Как представляется, введение термина «правоохранительная служба» и попытку обособления де-юре соответствующего вида государственной службы в системе отечественной государственной службы следует признать ошибкой начального этапа системного реформирования государственной службы, обусловленной недооценкой реалий государственной службы в тех структурах государственного аппарата, которые традиционно ассоциируются с правоохранительными органами. Реалии эти таковы, что исторически в России сложился и успешно сохраняется, если так можно выразиться, «ведомственный принцип» государственной службы в правоохранительных органах, и без веских объективных оснований отказываться от него нет необходимости, напротив, такой отказ может оказаться крайне вреден. Например, российской прокуратуре в 2017 г. исполнилось 295 лет. Очевидно, что за многовековую историю надзорный орган накопил традиции, в глазах самих сотрудников прокуратуры принадлежность к такому ведомству имеет огромное моральное значение, и раствориться в маловыразительном и не слишком определенном понятии «правоохранительная служба» для большинства из них абсолютно не приемлемо. Достаточно вспомнить, как в недавнем прошлом далеко неоднозначно в среде сотрудников органов внутренних дел, многие из которых были воспитаны в лучших традициях советской милиции, было воспринято, в общем, абсолютно правильное и логичное возвращение термина «полиция». Нужно помнить, что «силовые структуры» отличаются известным консерватизмом, настороженным отношением к любым переменам, пусть даже число внешним.
Состояние правового регулирования государственной службы иных видов различно. Если говорить о государственной пенитенциарной системе, то она состоит из учреждений и органов, деятельность которых обеспечивает их аппарат. В России исторически этот аппарат, причем достаточно многочисленный (в настоящее время — более 200 тыс. штатных единиц), состоит главным образом из государственных служащих, сотрудников, которые, учитывая характер деятельности пенитенциарной системы, занимаются правоохраной. В целях четкого определения их правового статуса Минюстом России подготовлен проект Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе». Однако перспективы его принятия очевидными совсем не выглядят. Нельзя не признать, что правовое регулирование государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России заметно отстало от ее правового регулирования в других государственных органах силового блока, прежде всего от регулирования службы в органах внутренних дел, включая полицию. И это при том, что традиционно служба в органах внутренних дел и служба в учреждениях и органах ФСИН России весьма и весьма схожи по своему содержанию, а потому близки и в правовом отношении. Однако при этом служба в органах внутренних дел регламентируется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а служба в учреждениях и органах ФСИН России — во многом архаичным, ориентированным на нормы трудового права Положением о службе в органах внутренних дел 1992 г. Очевидно, что изменения в сфере правового регулирования государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России объективно назрели.
Решение проблемы видится в том, чтобы распространить Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на те органы и учреждения, которые вышли, образно говоря, из «милицейской шинели», т.е. в прошлом входили в систему Министерства внутренних дел и обособились уже в постсоветский период. Таковыми являются Федеральная служба исполнения наказаний, Государственная противопожарная служба, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации. Сделать это предпочтительно через бланкетные нормы, которые следует включить в базовые федеральные законы. Кстати сказать, в отношении Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации соответствующие бланкетные нормы содержатся в ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской службе», в ч. 5 которой установлено: лица начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи проходят службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Аналогично следует решить вопрос и в отношении рядового и начальствующего состава учреждений и органов исполнения наказаний, а именно внеси в ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следующее дополнение: «Сотрудники уголовно-исполнительной системы проходят службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с особенностями, которые предусмотрены настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации».
———————————
ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 3316.

Смотрите так же:  Слышать претензия

Предпочтительно было бы даже принять новую редакцию данного нормативного правового акта, который заметно устарел и не соответствует современным реалиям, в частности изобилует терминологией, заимствованной из трудового законодательства. Предлагаемое решение представляется вполне логичным и практически оправданным. Дело в том, что фактически сложилась традиция, когда статус сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы весьма близок со статусом сотрудника органов внутренних дел. Например, и тем и другим присваиваются специальные звания внутренней службы. Между органами внутренних дел и учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы сохраняется широкий обмен кадрами. Такое положение привычно как для сотрудников уголовно-исполнительной системы, так и для сотрудников органов внутренних дел, включая их кадровые подразделения. Принятие отдельного федерального закона о службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы привело бы к появлению правового акта, нормы которого во многом дублировали бы нормы действующего Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». То обстоятельство, что самостоятельный (отдельный) федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», за более чем полтора десятилетия реформы отечественной государственной службы так и не был принят, служит косвенным подтверждением непродуктивности самой идеи принятия такого нормативного правового акта.
Правоохранительная служба: возможен ли возврат? Нельзя не отметить, что в специальной юридической литературе известны предложения реанимировать правоохранительную службу как самостоятельный вид государственной службы, вернув ее в отечественное правовое поле. Так, Р.В. Нагорных полагает, что государственная служба в правоохранительной сфере является самостоятельным видом государственной службы и должна быть предусмотрена действующим законодательством наряду с военной и гражданской. По мнению указанного автора, целесообразным является возвращение в действующее законодательство понятия «правоохранительная служба» . Любое предложение по внесению изменения в действующее законодательство, тем более такое глобальное, как восстановление правоохранительной службы, должно быть полно и всесторонне аргументировано юридически и, безусловно, учитывать политический аспект.
———————————
См.: Нагорных Р.В. Административно-правовое регулирование государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М.: МГЮА, 2016. С. 12.

По мнению С.Е. Чаннова, отказ законодателя от принятия единого закона о правоохранительной службе выгладит по крайней мере неоднозначным. При этом ученый констатирует, что понимание путей формирования законодательства о службе в правоохранительных органах у федерального законодателя, по-видимому, отсутствует, а четкая концепция его развития подменяется лоббированием интересов различных ведомств в этой сфере . С подобной оценкой согласиться трудно. Прежде всего отказ от принятия единого закона был во всех отношениях тщательно продуманным и согласованным политическим решением.
———————————
См.: Чаннов С.Е. Государственная правоохранительная служба // Журнал российского права. 2016. N 11. С. 70.

Сказанное выше позволяет сделать однозначный вывод: вопрос о выделении правоохранительной службы в качестве самостоятельного юридически и организационно обособленного вида государственной службы безоговорочно закрыт. Единый федеральный закон о правоохранительной службе даже в отдаленной перспективе принят не будет. Государственная служба в государственных органах правоохранительного блока будет и впредь развиваться по ведомственному принципу, суть которого сводится к тому, что в каждом ведомстве или группе близких по компетенции ведомств правоохранительного блока будет формироваться собственная правовая база, предпочтительно на основе отдельного федерального закона.
Автор настоящей работы солидаризируется с В.Ф. Яковлевым, который в свое время верно заметил: «Законы должны быть олицетворением высшей мудрости, а высшая мудрость заключается в балансе интересов граждан». Принятие закона — не самоцель. Закон должен быть необходим объективно, чтобы урегулировать определенный сегмент общественных отношений. Объективной необходимости возвращать правоохранительную службу в систему государственной службы современной России, а значит, и принимать соответствующий федеральный закон, нет.

Список использованной литературы

1. Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования. М.: РАГС, 2010.
2. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 161.
3. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития: Монография. Саратов, 1998. С. 43.
4. Бахрах Д.Н. Милитаризованная служба России // Российский юридический журнал. 2005. N 1. С. 26.
5. Чаннов С.Е. Государственная правоохранительная служба // Журнал российского права. 2016. N 11. С. 70.

Законодательная база Российской Федерации

Бесплатная консультация
Федеральное законодательство

  • Главная
  • ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 07.05.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.05.2013) «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  • В данном виде документ опубликован не был
  • Документ в электронном виде ФАПСИ, НТЦ «Система»
  • (в ред. от 27.05.2003 — «Российская газета», N 104, 31.05.2003;
  • «Парламентская газета», N 98, 31.05.2003;
  • «Собрание законодательства РФ», N 22, 02.06.2003, ст. 2063;
  • «Бюллетень Минтруда России», N 6, 2003)

Статья 7. Правоохранительная служба

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

Изменения и поправки

Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года

Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года

Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации

1. Государственная служба Российской Федерации (далее — государственная служба) — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее — федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее — лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Статья 2. Система государственной службы

1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.

Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы);

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Статья 4. Федеральная государственная служба

Федеральная государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Статья 5. Государственная гражданская служба

1. Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

2. Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Статья 6. Военная служба

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Статья 7. Правоохранительная служба

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Статья 8. Должности государственной службы

1. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

2. Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

должности правоохранительной службы.

3. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

4. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

5. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Смотрите так же:  Почему я опоздал в школу объяснительная

6. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Статья 9. Реестры должностей государственной службы

1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

перечни типовых воинских должностей;

перечни типовых должностей правоохранительной службы.

2. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Президентом Российской Федерации.

3. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

4. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Статья 10. Государственные служащие

1. Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта* Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации.

4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы

1. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

развитием профессиональных качеств государственных служащих;

оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

использованием современных кадровых технологий;

применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

2. Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

3. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

1. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.
3. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

на неопределенный срок;

на определенный срок;

на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

4. Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

1. В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины.

2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

3. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента Российской Федерации.

5. Классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются с учетом положений настоящей статьи в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих

1. Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

2. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

3. Персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4. Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

5. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Статья 15. Реестры государственных служащих

1. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих.

2. Сведения, внесенные в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

3. Реестры федеральных государственных служащих в федеральных государственных органах составляют Реестр федеральных государственных служащих.

4. Реестры государственных гражданских служащих в государственных органах субъекта Российской Федерации составляют Реестр государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

5. Реестр федеральных государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации.

6. Содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации.

7. Содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ

Статья 16. Управление государственной службой

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы

Для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.

Статья 18. Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития

1. Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА 4. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 6 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы.

Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе.

2. Признать утратившими силу подпункт 1 пункта 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 2, пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст. 2990).

Президент
Российской Федерации
В. Путин

Опубликовано в «Российской газете» от 31 мая 2003 г., No 103 (3217).