Содержание статьи:

Государственная экспертиза проектной документации

Подборка наиболее важных документов по запросу Государственная экспертиза проектной документации (нормативно-правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Нормативные акты: Государственная экспертиза проектной документации

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Государственная экспертиза проектной документации

Документ доступен: в коммерческой версии КонсультантПлюс

Формы документов: Государственная экспертиза проектной документации

Документ доступен: в коммерческой версии КонсультантПлюс

Документ доступен: в коммерческой версии КонсультантПлюс

Учреждению необходимо приобрести оборудование, предусмотренное проектно-сметной документацией (далее — ПСД), прошедшей государственную экспертизу, то есть необходимо заключить контракт на поставку оборудования, необходимого для выполнения работ по реконструкции театра. Оборудование подпадает под ограничения, установленные постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968. Правомерны ли при формировании закупки действия заказчика по указанию торговой марки и ссылки на эквивалент? В случае наличия ограничения о запрете допуска товаров иностранного происхождения, указанного в ПСД, каким образом формировать закупку, если товар подпадает под запрет? В случае поставки эквивалентного товара, не предусмотренного ПСД, обязан ли заказчик вносить изменения в ПСД?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В приведенной ситуации указание в документации о закупке товарных знаков должно сопровождаться словами «или эквивалент». Исключение составляют случаи несовместимости приобретаемого оборудования, маркированного иными товарными знаками, с товарами (оборудованием), используемыми заказчиком, в целях необходимости обеспечения взаимодействия приобретаемого оборудования с товарами, используемыми заказчиком, а также закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Независимо от факта указания в проектной документации оборудования, маркированного определенными товарными знаками, если закупаемое заказчиком оборудование включено в Перечень, утвержденный Постановлением N 968, при осуществлении закупки заказчик обязан руководствоваться требованиями указанного постановления.

Обоснование позиции:
1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков*(1), знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Таким образом, по общему правилу, указание в документации о закупке товарных знаков (торговых марок) должно сопровождаться словами «или эквивалент». Исключение составляют случаи:
— несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
— закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Каких-либо исключений из этого правила для случаев закупки материалов и оборудования, указанных в проектно-сметной документации (далее — ПСД), Закон N 44-ФЗ не устанавливает.
Соответственно, если в приведенной ситуации закупка оборудования не относится к указанным выше исключениям, то факт индивидуализации оборудования в ПСД конкретными товарными знаками не освобождает заказчика от обязанности сопровождать упоминание таких товарных знаков в документации о закупке словами «или эквивалент». Аналогичный подход представлен и в правоприменительной практике контролирующих органов (смотрите, например, решение УФАС по Омской области от 10.11.2017 N 03-10.1/295-201, решение УФАС по Свердловской области от 18.08.2017 N 1328-3).
При этом доводы заказчиков об отсутствии необходимости указания в документации о закупке товарных знаков с сопровождением словами «или эквивалент» по причине невозможности использования не тех материалов, которые указаны в проектной документации, признаются необоснованными, так как законодательством предусмотрена возможность внесения изменений в проектную документацию, что исключает в подобных случаях нарушение требований ГрК РФ (смотрите, например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 N 09АП-51592/14, решение УФАС по Кировской области N 153/03-16-3 (опубликовано 16 июня 2016 г.)).
2. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ). Так, ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 (далее — Постановление N 968).
Как следует из указанного постановления, установление ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, обусловлено фактом включения тех или иных товаров в утвержденный Постановлением N 968 перечень (далее — Перечень). Соответственно, если в данном случае закупаемое заказчиком оборудование включено в Перечень, учитывая возможность поставки эквивалентного товара, сам по себе факт указания в ПСД оборудования, маркированного конкретными товарными знаками, значения не имеет и не исключает обязанности заказчика руководствоваться требованиями Постановления N 968.
Особо отметим, что, на наш взгляд, ограничения, установленные Постановлением N 968, не применяются при закупке строительных рабо
т с использованием товаров, относящихся к видам радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень (то есть, когда объектом закупки являются именно работы*(2). Однако, так как в данном случае закупка оборудования производится на основании отдельного контракта (договора поставки), заказчик обязан учитывать ограничения, установленные Постановлением N 968.
Суть установленных Постановлением N 968 ограничений заключается в том, что заказчик при рассмотрении заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень, отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:
— содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории РФ;
— не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.
Перечень документов, подтверждающих признание отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории РФ, предусмотрен п. 7 Постановления N 968.
При этом, как следует из п. 5 Постановления N 968, для целей ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень и не включенные в него. Соответственно, если в приведенной ситуации часть приобретаемого заказчиком оборудования, не включена в Перечень, заказчик не вправе объединить в один объект закупки оборудование, включенное и не включенное в Перечень, указанные закупки должны осуществляться заказчиком отдельно (смотрите, например, решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 23.08.2017 N 06/9440, решение УФАС по Республике Саха (Якутия) от 27.11.2017 N 06-1293/17т).
Отметим, если в приведенной ситуации закупка оборудования подпадает под исключения, позволяющие указывать в документации о закупке конкретные товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент» и объектом закупки является оборудование, происходящее из иностранных государств, которое не производится на территории Российской Федерации, на наш взгляд, ограничения, установленные Постановлением N 968 применяться не должны.

Смотрите так же:  Федеральный закон о транспортной безопасности

К сведению:
Отметим, что по смыслу положений п. 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, должна быть направлена на повторную экспертизу в случае внесения в нее изменений в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и может быть направлена на повторную экспертизу по инициативе застройщика или технического заказчика в случае внесения в нее изменений в части технических решений, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. Соответственно, несмотря на факт получения положительного заключения государственной экспертизы, проектная документация может быть изменена.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

13 марта 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————
*(1) Отметим, что понятие «торговая марка» в законодательстве РФ отсутствует. Являясь калькой с англоязычного термина «trademark», это понятие в зависимости от конкретных обстоятельств может восприниматься как синонимичное понятию «товарный знак». Подробнее смотрите в материале: Вопрос: Чем отличается товарный знак от торговой марки (правовое обоснование различий)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2015 г.)
*(2) Смотрите Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку работ по комплексному ремонту актового зала (ОКПД 43.39.19.190) с использованием товаров. Следует ли заказчику устанавливать запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывая, что закупаются работы по комплексному ремонту с использованием товаров, а не поставка данных товаров? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2017 г.).

Какой способ закупки применяется при проведении в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственной экспертизы проектной документации при строительстве газопровода (Краснодарский край), если ориентировочная сумма расходов на строительство составляет 400 тыс. руб.? Можно ли в данном случае осуществить закупку у единственного поставщика?

К сожалению, однозначно ответить на данный вопрос не представляется возможным. Объясним почему.
Согласно ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — контрагент) или осуществляют закупки у единственного контрагента. В силу ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения контрагента в соответствии с положениями главы 3 этого Закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 данного Закона.
Таким образом, закупка у единственного контрагента допускается Законом N 44-ФЗ в качестве исключений, исчерпывающий перечень которых приведен в ч. 1 ст. 93 этого Закона. Учитывая сумму закупки, единственно возможным основанием для осуществления закупки в данном случае является п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым возможна закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ.
В силу ч. 4 ст. 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. При этом по смыслу положений ч. 4.2 указанной статьи по общему правилу государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства, за исключением перечисленных в ч. 4.1 ст. 49 ГрК РФ, проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Так, на основании п. 3 постановления главы администрации Краснодарского края от 16.11.2007 N 1067 «Об осуществлении полномочий Краснодарского края в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в целях осуществления полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий создано государственное автономное учреждение Краснодарского края «Управление Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов строительства и инженерных изысканий», наделенное функциями по проведению государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 N 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснода
рского края» Администрация Краснодарского края имеет право принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности.
Учитывая вышесказанное, на наш взгляд, следует признать, что ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» является учреждением, наделенным исключительными полномочиями на осуществление государственной экспертизы проектной документации правовым актом субъекта РФ, в пределах полномочий, установленных ГрК РФ и законодательством Краснодарского края. Это означает, что, если проведение государственной экспертизы проектной документации указанного в вопросе объекта относится именно к компетенции ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», заказчик вправе заключить с ним контракт как с единственным исполнителем на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ*(1). Так как вопрос о правомерности проведения государственной экспертизы проектной документации в отношении конкретного объекта капитального строительства именно указанным учреждением является не правовым, а техническим, в рамках данной консультации он рассмотрен быть не может.
В случае отсутствия оснований для заключения контракта с единственным исполнителем заказчику необходимо определять эксперта (экспертную организацию), используя конкурентные способы.
Учитывая стоимость экспертных услуг и то, что услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (код 71.20.19.111 по ОКПД 2) не включены в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, заказчик может осуществить закупку путем проведения: конкурса, электронного аукциона либо запроса котировок. И лишь в случае признания конкурентных процедур не состоявшимися в соответствии с ч. 1 ст. 55, ч.ч. 1-3.1 ст. 71, ч. 1 и ч. 3 ст. 79 Закона N 44-ФЗ, закупка может быть осуществлена у единственного контрагента на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Если же повторный конкурс, электронный аукцион будут признаны не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ и заказчик проведет запрос предложений, признание последнего несостоявшимся на основании ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ также дает заказчику возможность осуществить закупку у единственного поставщика в порядке, предусмотренном п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————-
*(1) Как следует из п. 3 Постановления главы администрации Краснодарского края от 16.11.2007 N 1067, ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» не проводит государственную экспертизу проектной документации (инженерных изысканий) в случаях, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ. Не исключено, что определенные ограничения на проведение государственной экспертизы проектной документации (инженерных изысканий) установлены иными нормативными актами, регламентирующими деятельность ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» (смотрите, например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 N 15АП-12128/14).

Смотрите так же:  Доплата за медицинский стаж

Экспертиза проектно сметной документации

В последнее время экспертиза проектно сметной документации пользуется популярностью не только в качестве доказательства в ходе судебного разбирательства, но также и для проверки заказчиком подрядчика, чтобы исключить в дальнейшем возникновение любых спорных вопросов и недоразумений по поводу заявленных расценок.

Законодательные нормы

Общими правилами 44 ФЗ регламентируется, что при приеме объекта заказчик соглашается с тем, что он полностью соответствует всем требованиям и параметрам, которые изначально были заявлены. Подписывая акт приема, он признает отсутствие каких-либо дефектов объекта. После этого предъявить какие-то претензии к подрядчику будет проблематично. Для этого необходимо будет доказать, что выявить недостатки на тот момент было невозможно (что они стали очевидными лишь позже).

Именно поэтому многие компании предпочитают проводить изначально полную проверку объекта, чтобы исключить наличие каких-то проблем в будущем.

На государственном уровне 44 ФЗ определяет необходимость проведения экспертизы в отношении непосредственно самого объекта. При этом анализ проектно сметной документации также необходим. Нюанс лишь в том, что если объект слишком крупный и строительство разделено на несколько этапов, то проверка самого объекта проводится по завершению каждого этапа. А вот проверка документации по этому принципу допускается сразу всей. Здесь нет каких-то оговорок и вполне возможно проанализировать сразу все пункты документов.

Особенно важно это в том случае, если заказчиком является государственная организация. По 44 ФЗ необходимо провести такой контроль в обязательном порядке. Отсутствие заключения эксперта будет являться существенным нарушением норм действующего законодательства. В случае выявления каких-либо недочетов это будет поставлено в вину именно заказчику. Если говорить о документации в этом ракурсе, то тогда контролирующие органы вполне могут это рассмотреть в ракурсе не рационального или не целевого использования бюджетных средств.

Основные причины

В редких случаях экспертиза может проводиться просто по желанию заказчика. Это требуется, если какие-то пункты документации на ошибки нужно проверить. Причина может быть даже не в недоверии подрядчику. Он не самостоятельно выполняет все работы и поэтому субподрядчик, загрузчик или поставщик на своем этапе могут допустить какую-то ошибку, которую нужно будет исправить, скорректировав значения.

Иногда и сам подрядчик может пожелать проверить себя (или своего бухгалтера) на наличие ошибок. Причина в том, что нормы законодательства часто меняются. По этой причине некоторые расчеты могут быть сделаны некорректно исключительно по незнанию или невнимательности. При этом подобное грубое нарушение будет чревато штрафными санкциями. Иногда же могут потребоваться и вовсе просто практические советы и разъяснения опытного эксперта.

Чаще всего все таки экспертиза может потребоваться по таким причинам:

  • сомнение по поводу правильного проведения расчетов. Здесь подразумевается подсчет необходимых затрат, расхода материалов на подобные объемы строительства;
  • вопросы по поводу правильности оформления непосредственно самого бланка;
  • нужно проверить необходимость проведения дополнительных работ. Это самая распространенная причина обращения к экспертам. Действительно, часто заказчик ставит под сомнение слова подрядчика о том, что необходимо увеличить заранее утвержденную полностью смету. Вот почему необходимо проанализировать необходимость дополнительных работ и покупки материалов;
  • ставится под сомнение задействование указанной техники и рабочей силы. Для этого анализируются не только указанные по документам сведения, но также и непосредственно сам объект (на наличие фактов действительно задействования указанных мощностей);
  • необходим анализ указанной стоимости приобретенных ресурсов в плоскости рыночной стоимости;
  • анализируется стоимость уже выполненных работ и использованных материалов.

Любая из этих причин может стать существенной для обращения к эксперту на любом этапе строительства. Даже вначале, сразу после составления сметы, можно потребовать ее анализа. В дальнейшем не запрещается проводить и повторную экспертизу, если полученные результаты также будут поставлены под сомнение.

Также экспертиза будет обязательной в том случае, если имеет место судебное разбирательство. В этом случае любые претензии по поводу адекватной стоимости заявленных работ или материалов могут быть рассмотрены лишь в том случае, если будет в наличии заключение экспертной компании. Также потребовать проведение экспертизы может непосредственно следователь, прокурор или судья.

Что входит в проверку

Обычно любая проверка документации на наличие ошибок включает в себя такой стандартный перечень пунктов:

  • анализ общего вида документов, чтобы исключить наличие каких-либо ошибок в плане норм законодательства или требований к оформлению финансовых документов. Это необходимо, чтобы в дальнейшем исключить претензии со стороны органов контролирующих;
  • перерасчет коэффициентов (их анализ на наличие механических ошибок в подсчетах, а также на их применение согласно нормативам, правилам и инструкциям);
  • проверка общего соответствия сметы плану и заявленным нормативам;
  • анализ объекта заявленному плану;
  • анализ указанного количества задействованной рабочей силы, техники на соответствие адекватным и рациональным требованиям с учетом мощностей и продуктивности труда;
  • проверка непосредственно указанной стоимости в соответствии с теми ценами, которые на данный момент имеются на рынке на аналогичные по параметрам товары.

Далее эксперт выдает официальное заключение, а также предоставляет устные разъяснения и дает рекомендации по поводу устранения ошибок.

При подписании договора с компанией, которая будет проводить экспертизу, клиент может оговорить и дополнительные какие-либо необходимые параметры контроля, которые ему необходимы. Также можно и сократить указанный перечень, если необходима не комплексная экспертиза, а анализ какого-то конкретного отдельного пункта. Все это указывается в договоре, а также уточняется стоимость и сроки экспертизы.

Надо учесть тот факт, что если заключение эксперта будет применяться в качестве доказательства или официального документа (не просто с целью ознакомления), то нужно уточнить сразу о наличии лицензии на подобную деятельность у данной компании. В противном случае без данной лицензии заключение эксперта не будет иметь юридической силы.

При наличии согласия заказчика эксперт самостоятельно может внести корректировки для устранения ошибок.

Виды экспертизы

Выделяют 2 основных вида экспертизы:

Каждый клиент имеет право выбрать тот вариант, который для него является преимущественным. Разница здесь не только в цене (частная обычно стоит дороже). Каждый из вариантов имеет свои особенности и плюсы.

Обращаясь к частному эксперту, клиент может быть уверен в том, что работа будет выполнена в максимально сжатые сроки. При этом государственная экспертиза обычно делается несколько дольше.

Но, с другой стороны, обычно все государственные компании такого направления имеют все необходимые документы, поэтому в праве на осуществление подобной деятельности можно не сомневаться. В то время как при обращении к частному эксперту необходимо удостовериться а наличии лицензии, которая позволяет выдавать официальное заключение.

Применение в суде

Когда в судебном порядке назначается проведение экспертизы, то обычно дело в стандартном порядке направляется в государственное учреждение. При этом правом сторон остается обратиться в частную контору. Если у нее имеется лицензия государственного образца выдавать подобные официальные заключения, то это вполне допустимо.

Если возникнет такая необходимость, то вполне возможно требовать проведение также повторной экспертизы. Это может быть сделано по требованию судьи, следователя, прокурора. Для этого обычно обращаются уже в другую компанию.

Далее также возможно взыскать с второй стороны издержки на услуги эксперта, так как подобная проверка является обязательной — без этого любые требования могут быть признаны необоснованными. Именно поэтому любые претензии, которые решили рассматривать в судебном порядке, должны быть подтверждены официальным заключением эксперта. В этом случае стоимость экспертизы необходимо будет официально подтвердить заключенным с компанией договором.

Заключение договора

Перед тем как будет проводиться экспертиза, необходимо предварительно заключить договор с компанией, которая будет ее проводить. Там указывается:

  • стоимость услуг;
  • перечень предоставленных услуг;
  • стороны соглашения;
  • сроки выполнения договора;
  • дальнейшее заключение (письменное, устное, корректировки ошибок);
  • ответственность сторон.

Договор составляется стандартным образом, как при регулировании любых других гражданско-правовых отношений. На основании его проводится экспертиза. Для ее проведения обычно необходимо предоставить эксперту все необходимые для анализа документы (непосредственно сама смета, план строительства, участка, допуск к объекту). Надо понимать, что заказчик и сам должен подойти ответственно к данному вопросу и предоставить полный перечень необходимых документов, если он хочет получить качественный результат своевременно.

То есть экспертиза документации в современном мире — распространенное явление. Это позволяет проверить деловых партнеров, себя, исключить дальнейшие спорные вопросы и недоразумения при проведении проверок контролирующими органами. Заявка на экспертизу на начальном этапе — гарантия отсутствия ошибок, а также штрафов за неправильное составление финансовой документации.

Экспертиза проектно-сметной документации

Нередко предметом госзакупки является проектно-сметная документация. О том, когда и какие экспертизы она должна пройти, читайте в нашем материале.

Смотрите так же:  Отсутствие адвоката на приговоре

Основания для проведения экспертизы сметной документации

Проанализировав действующее законодательство, можно выделить 3 основные проверки, которые должна будет пройти сметная документация. Регулирующими документами будут:

  • ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (госэкспертиза проектной документации, частью которой является смета); • п. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ (экспертиза результатов выполнения госконтракта);
  • «Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства…» утвержденное постановлением Правительства от 18.05.2009 № 427 (далее – Положение № 427).

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Рассмотрим каждый из них более подробно.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Когда нужна экспертиза в рамках ГрК РФ

Ст. 49 ГрК РФ предусматривает проведение экспертизы подготовленной проектной документации. Смета является обязательной составной частью проекта на строительство объектов капстроительства, которые финансируются за счет бюджета или средств юр. лиц, доля РФ в которых превышает 50% (п.п. 11 п. 12 ст. 48 ГрК РФ).

Обязательной госэкспертизе в соответствии с п. 3.4. Ст 49 ГрК РФ подлежит проектно-сметная документация на строительство (реконструкцию) следующих объектов:

  • расположенных на территории 2-х и более субъектов РФ;
  • посольств и консульств за пределами РФ;
  • расположенных в морях или на континентальном шельфе;
  • предназначенных для обороны и безопасности;
  • федеральных автодорог и дорог общего пользования;
  • памятников федерального, регионального и местного значения;
  • относящихся к опасным, технически сложным или уникальным;
  • предназначенных для захоронения опасных отходов.

«Управление закупками (120 часов)»
Программа разработана согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России и Минобрнауки России и полностью соответствует Профстандарту.

В зависимости от уровня объекта экспертизу проводит:

  • для объектов федерального значения – ФАУ «Главгосэкспертиза»;
  • для иных объектов органы власти субъекта РФ или созданные ими учреждения (например, в Москве – ГАУ ГМ «Московская государственная экспертиза»), в зависимости от того, где расположен земельный участок, на котором производится строительство.

Содержание экспертного заключения

Срок проведения экспертизы не должен превышать 60 дней, однако, он может быть продлен еще на 30 дней. Результатом проведения госэкспертизы является заключение, требования к которому определены приказом Минстроя РФ от 09.12.2015 № 887/пр.

Материалы по теме:

Заключение должно содержать в себе следующие обязательные разделы:

  • общие положения (основания для проведения экспертизы, данные об объекте кап. строительства, сведения о разработчике, застройщике и т.д.);
  • основания для разработки проектно-сметной документации (тех. задание, сведения о планировке территории, тех. условия на подключение объекта к коммуникациям);
  • описание материалов (перечень изученных разделов, описание основных решений);
  • выводы о соответствии или несоответствии проектно-сметной документации установленным требованиям .

Экспертиза по 44-ФЗ

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ госзаказчик проводит экспертизу результатов работ, выполненных подрядчиком. При этом экспертиза может проводиться:

  • привлекаемыми экспертами;
  • приемочной комиссией, созданной госзаказчиком в количестве не менее 5 человек.

При закупке проектно-сметной документации у единственного поставщика привлекать эксперта не потребуется в случае, когда документация прошла обязательную экспертизу (п. 3 ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Проверка достоверности сметной документации

Положение № 427 предусматривает проведение проверки сметной документации при строительстве объектов за счет бюджетных средств или юр. лиц, доля РФ в уставном капитале которых превышает 50%. Такая проверка проводится вне зависимости от необходимости:

  • получения разрешения на строительство;
  • подготовки проектной документации;
  • проведения госэкспертизы.

Как правило, проверка стоимости производится при госэкспертизе проектной документации. Исключение составляют случаи, когда не совпадают органы, проводящие госэкспертизу проекта и проверку сметной стоимости (п.п. «б» п. 3 Положения № 427).

Для проведения проверки сметной документации на строительство объекта предоставляются:

  • заявление, содержащее данные лиц, изготовивших документацию, сведение об объекте кап. строительства;
  • проектная документация;
  • ведомость объемов работ;
  • задание на проектирование;
  • документ, подтверждающий полномочия заявителя и др.

Для проверки сметной стоимости кап. ремонта дополнительно необходимо предоставить:

  • акт тех. осмотра объекта;
  • дефектную ведомость.

По результатам проверки заявителю выдается заключение о достоверности (положительное) или недостоверности (отрицательное) определения сметной стоимости строительства, кап. ремонта или реконструкции объекта.

Государственная экспертиза проектной документации

Вопрос-ответ по теме

Каким методом провести закупку «Государственная экспертиза проектной документации»? Как обосновать цену такой закупки?

Как работать с электронными торговыми площадками

Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Исходя из разъяснений Минэкономразвития России вопросы проведения государственной экспертизы проектной документации не являются предметом регулирования Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, полагаем, что при оплате услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации заказчику не нужно применять положения Закона № 44-ФЗ.

Письмо Минэкономразвития России от 21.10.2015 № Д28и-3099

«…Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и состоит из Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону № 44-ФЗ (статья 2 Закона № 44-ФЗ).

Документация о закупке для государственных и муниципальных нужд разрабатывается заказчиком самостоятельно в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и действующим законодательством РФ.

В соответствии с частью 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод используется при определении начальной (максимальной) цены контракта в случае проведения текущего ремонта зданий, строений, сооружений, помещений.

Достоверность определения сметной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» проводится вне зависимости от обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации, если данные работы планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета (пункт 6.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567).

Вопросы проведения государственной экспертизы проектной документации не являются предметом регулирования Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем Департамент отмечает следующее.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. Если проектная документация подлежит экспертизе, она утверждается только при наличии ее положительного заключения (пункт 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проведение государственной экспертизы проектной документации осуществляется на платной основе. В соответствии с пунктами 59 и 60 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145, экспертиза осуществляется за счет средств заказчика, застройщика или уполномоченного кем-либо из них лица, обратившегося с заявлением о проведении экспертизы. Оплата услуг по проведению экспертизы производится независимо от ее результатов. …»

Можно ли закупку, которая будет объявлена в январе 2019 года, включить в план-график 2018 года?

Отвечает Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

Нет, нельзя. Если закупку объявите в 2019 году, то включите такую закупку в план-график 2019 года. В план-график включают закупки, по которым извещения либо приглашения принять участие в закупке будут размещены или направлены в течение года, на который утвержден план-график. В план-график также включают закупки у единственного поставщика, контракты с которым будут заключены в течение года, на который утвержден план-график.
Вывод следует из части 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, пункта 6 Правил из постановления № 553, пункта 8 Требований из постановления № 554.